■撰稿 李晓丽 孙 佳 李 玲
图片由大桥镇提供
住宅小区是基层的“神经末梢”，也是基层治理的“最后一公里”。
这两年，南湖区大桥镇着力打造“大综合一体化”改革“硬核”样板，试点工作获省市相关部门验收通过。今年初以来，大桥镇创新“执法进小区”改革，持续强化党建引领、系统集成、联动执法、集成智治，全面推动基层治理靠前解决、源头化解，提升治理能力和质效。
通过精准发力，大桥镇探索出一条“小事不出网格、难事片区联办、大事全域协同”的基层治理新路径，镇域治理现代化水平不断提升。
制定“一套规范”
重塑基层执法治理体系
去年年底，大桥镇云东村发现一处藏身民宅的非法润滑油加工作坊，应急、市监、执法等部门成立“线上专班”，从发现到彻底清除仅用一周时间。这种“网格吹哨—部门响应—跟踪问效”的全链条处置机制，使隐蔽性违法行为的平均查处周期大大缩短。
这是大桥镇用实践诠释新时代“枫桥经验”的缩影。面对辖区15万常住人口、多元业态交织的治理挑战，近年来，大桥镇按照省市区有关部署，高标准推进“大综合一体化”改革。
目前，大桥镇综合行政执法队有派驻执法队员20人，区级部门专业执法队联系队员8人，承接上级赋权行政执法事项，整合“1+6”执法队伍，完善及时报告、执法联动等机制，推动“大综合一体化”与基层治理现代化的“两化融合”。
执法队成立以来，执法数据实现了“两增两降”。办理高频一般程序案件数量同比增长121%，12345政务热线满意率上升8.44%；平均案件结案天数从原有的17.4天缩短到7天，执法投诉同比下降14.05%。
那么，如何推动相关工作走深走实？在推进“大综合一体化”改革过程中，社区是问题矛盾的集中地，将执法触角延伸到居民小区，是对“大综合一体化”改革成效的实践检验。
居民小区遇到问题具体该找谁？社区发现问题如何快速解决？今年初，大桥镇全面推行“执法进小区”改革。
“我们以23个村社为基本单元，每个网格设置专职执法联络员，并配备一名联系民警与专职网格员。”大桥镇综合行政执法队相关负责人介绍，同时将23个网格单元整合为4个网格片区，即集镇片区、科技城片区、曹庄片区、工业片区四大网格片区。
如何提升“网格治理+行政执法”治理能力和效力？大桥镇整合综合执法、市场监管、应急消防、生态等执法力量融入片区管理，成立4支综合执法机动队，由综合执法队员担任队长并驻点，联合志愿力量开展日常巡查，努力实现60%的问题在村社化解。
优化“三张清单”
创新构建源头治理范式
除了充分运用基层“一支队伍管执法”创新执法方式，大桥镇还切实梳理执法、共管、服务三张清单，推动行政执法力量重心向基层下移、行政执法资源向村社汇聚，实现“基层吹哨、一吹就灵”。
“我们要让执法既有法治力度，更有民生温度。清单管理让干部知道怎么干、群众明白找谁办。”大桥镇相关负责人介绍，聚焦小区热点难点执法问题，大桥镇从群众关注、高频易发角度出发，发挥多元力量化解矛盾纠纷、和谐邻里关系，推动热点难点问题靠前解决。
村社通过民情恳谈、“出门五件事”等渠道主动收集居民急难愁盼，针对小区内需要执法力量支撑解决的问题，流转至大桥镇村社执法线索报送群，由专职执法联络员协调跟进本网格内村社上报事项的处置，协助所在片区本条线职责范围内的人员协调，确保各类问题得到快速有效处置。
今年初以来，大桥镇“执法进小区”工作共梳理清单事项43条，解决热点难点问题65件。这种“执法未动、服务先行”的模式，使初发问题整改率进一步提升。
用活“指挥大脑”
深化打造智慧治理中枢
今年2月28日，大桥镇综合信息指挥室收到“出门巡查五件事”报送事件：曹庄社区发现一家油漆店疑似存储危化品。经专职执法联络员现场查看，需专业执法人员查办，社区将事件提交至镇综合指挥室。
经研判，指挥室立即联系应急消防、市场监管、综合执法、曹庄社区前往处置。执法人员现场检查，初步判定店内存放危险化学物品。因危化品执法权限属于区级部门，危化品认定需采样送至专业检测机构，因此将该事项上交至区应急管理局办理，及时高效闭环处置。
从事件处置情况看，整个事件“发现—指令—处置—反馈”的全流程闭环都清晰可见。这背后，是大桥镇按照省市区关于加强基层智治的有关要求，通过完善全镇综合指挥体制机制、建设镇综合信息指挥室等举措，实现了“信息一站归集、指令一键传达、处置一体联动”，让“看得见”与“管得着”实现“双向奔赴”。
在“执法进小区”工作推进中，镇级指挥室充分发挥了承上启下的关键桥梁作用。典型性事件或无法处置的事件，执法联络员和村社网格员通过基层智治平台等渠道向镇街综合信息指挥室报送，由综合信息指挥室流转至相应部门闭环处置；而镇级无法处置的事件，上报区综合信息指挥中心，由相应区级部门闭环处置。
值得一提的是，在“执法进小区”工作推进中，镇级指挥室“151524”快速响应机制发挥了重要作用，指挥中心1分钟签收事件，5分钟下派指令，流转单位15分钟内签收并“出现场”，简单事件24小时内完成处置，复杂事件15天内完成反馈（处置）。
据统计，大桥镇开展“执法进小区”工作以来，简单事件的平均处置周期从5天压缩至1天，复杂事件的平均处置周期从30天压缩至15天，流转处置效能显著提升，12345政务热线满意率上升8.44%。
大桥镇相关负责人表示，该镇将深化“执法进小区”改革实践，推动与基层党建、红色物业、睦邻议事等工作有机结合，深化构建组织有力、协调顺畅、联动高效的村社网格“一支队伍管执法”治理体系，不断提升群众满意度。