下好“六改促六融” 规划“先手棋”

　　■本报评论记者 汪 莹

　　以市域空间治理改革推进城乡规划高水平融合联动，嘉兴迈出关键一步。继去年5月海宁在全省率先出台并实施“通则式”乡村规划管理规定后，日前，南湖、秀洲两区《“通则式”村庄规划管理规定》也顺利获批。这不仅为我市深入实施乡村振兴战略、深化新时代“千万工程”、建设新时代美丽乡村，绘制了一条通用且明晰的规划管理路径，也为全省提升乡村地区规划管理水平提供了实践经验。

　　何为“通则式”村庄规划？它是指在城镇开发边界外乡村地区实施的一种规划管理方式，通过“约束指标+分区准入”的管制模式，为乡村地区开展各类开发建设活动、核发规划许可证提供重要依据。相对于传统村庄规划，“通则式”村庄规划更加注重底线管控和弹性管理，更具实用性和灵活性，可以更好地适应不同地区的发展需求和特点。

　　规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。这几年，全国各地都在大抓村庄规划，成效有目共睹。然而，也有一些地方盲目追求村庄规划“全覆盖”，却忽视了规划的质量和实效，甚至出现“规划规划，墙上挂挂”“换一届领导，换一套规划”的乱象，不仅浪费了大量的资源和精力，更无法满足乡村发展的实际需求。对此，今年中央一号文件提出“不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定”。这一要求释放出一个鲜明的信号——村庄规划应追求实用、管用、好用，比规划“全覆盖”更重要的是加强规划的科学性、前瞻性，使规划与建设有效联动。

　　嘉兴有800多个行政村，每个村庄在乡土风貌、地域环境、历史文物、发展定位等方面都各不相同。不求“全覆盖”，不搞“一刀切”，在重点推进有需求、有条件的村庄科学编制规划的同时，为符合条件的农民建房、乡村公共服务设施、乡村产业项目等各类村庄建设编制“通则式”规划，嘉兴要打造的正是实用、管用、好用的乡村规划通则——更实用，坚持因地制宜，突出地方特色，南湖区“通则”重在进一步优化乡村空间布局，提升农村人居环境，推动农业农村现代化，秀洲区“通则”则结合自身资源禀赋，进一步增强了特色化的发展引导；更管用，现有规划未覆盖的村庄，可依据“通则”按图索骥开展相关开发建设活动，既解决了传统规划编制周期长、成本高的问题，也提升了审批和建设效率；（下转2版）

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　　更好用，“通则”实施后，海宁一个乡村一二三产业融合项目的开工时间比预期提早了近两个月，为全省村庄规划管理提供了“嘉兴经验”。一言以蔽之，不为规划而规划，而是“用什么就编什么”，以最大限度响应乡村发展诉求、支持乡村建设需要为落脚点，进一步提升乡村地区规划编制和管理效率，进一步提高乡村项目落地效率，进一步提升乡村治理水平。

　　规划的生命力在于实施。作为全国第一个制定出台城乡一体化发展规划纲要的地级市，过去多年，嘉兴正是凭借“一张蓝图绘到底”，让城乡花开两朵、各美其美，成为全国城乡融合最深、差别最小的城市之一；放眼未来，随着更多地方版“通则”在全市各地开花结果，持续赋能乡村空间治理，持续构建城乡空间统筹新格局，下好“六改促六融”的规划“先手棋”，定能助嘉兴早日实现“和美共富”的乡村振兴目标，进一步擦亮“城乡融合看嘉兴”的金名片。