从经济优化、民生提质、治理革新 看城市高质量发展的战略意义

　　■诸 萍

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。城市作为现代化的重要载体，是国家和区域参与竞争的重要单元，也是我国政治、经济、文化、社会等方面活动的中心。当前，推进高质量发展是立足新发展阶段的必然选择。由于传统粗放型发展模式面临资源环境约束趋紧、核心技术受制于人等瓶颈，亟须转向创新驱动、绿色低碳的集约化道路。高质量发展能更好满足人民日益增长的美好生活需要，通过优化供给结构提升全要素生产率、增强经济韧性以应对全球竞争新格局，这是实现共同富裕和民族复兴的关键支撑。

　　一、城市高质量发展是推动经济优化升级的重要支撑。2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上指出，城市是经济发展的中心，发展经济是理所当然的，但要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。同时，习近平总书记进一步指出，在城市快速发展过程中，能否形成符合当地实际、体现资源禀赋和文化特色的城市发展空间结构、规模结构、产业结构，直接关系城市发展全局，并强调要优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力。可见，城市高质量发展必须立足自身发展实际，以科技创新为引领，推动经济结构优化和发展方式转变。这也就意味着，城市的经济发展要逐步从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变，加速构建以现代化产业体系为支撑的发展新格局。一方面，要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，促进科技创新与产业升级深度融合，推动传统产业智能化、绿色化、数字化转型，实现传统产业的提质增效；另一方面，也要加快发展新质生产力，培育形成新的经济增长点，推动新兴产业蓬勃发展，为城市经济增长注入强劲动力，持续提升城市发展能级和核心竞争力，确保城市在高质量发展的道路上稳步前行。

　　二、城市高质量发展是提升人民生活质量的重要途径。2019年8月，习近平总书记在甘肃考察时强调，城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。金杯银杯不如群众口碑，群众说好才是真的好。同年11月，习近平总书记在上海考察时强调，无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。可见，城市高质量发展，必须始终秉持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，更好满足人民日益增长的美好生活需要。在生产空间维度，要致力于市政基础设施的现代化与智能化转型，涵盖交通网络的便捷高效、通信技术的先进普及、能源供应的绿色智能、水利设施的完善升级等，这不仅有助于提升城市的运行效率，更为居民创造了安全、便捷、舒适的生活条件。在生活空间维度，要聚焦公共服务的全面优化与均衡配置，包括教育、医疗、养老、文化等各个方面，通过加大民生领域投入、增加公共服务供给、提高公共服务水平，不断缩小城乡间、区域间的公共服务差距，确保每位市民都能享受到与社会发展同步提升的公共服务资源，共享城市发展的红利。在生态空间维度，要着力加强生态文明建设，坚持绿色发展理念，通过实施生态修复、污染治理、节能减排等措施，持续改善城市生态环境，更好守护居民身心健康，让绿色成为城市最鲜明的底色，让人民在蓝天白云、绿水青山中享受更加美好的生活。

　　三、城市高质量发展也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。2018年，习近平总书记在上海考察时强调，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。2020年3月，习近平总书记在考察浙江时进一步指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化；运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新；让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。可见，城市的高质量发展也对地方政府提出了更高要求。地方政府不仅需要具备前瞻性的战略眼光和系统性的规划能力，能够立足地方发展实际，科学谋划城市发展蓝图，并制定出台合理的政策制度，还要具备应对日益复杂的外部形势的能力，可以做好应对各种潜在风险挑战的准备。因此，地方政府必须勇于突破传统治理框架，不断创新治理模式，积极拥抱新一轮科技革命的浪潮，善于运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，提高城市治理的智能化、精细化水平，为城市的持续健康发展保驾护航。

　　综上所述，城市作为经济社会发展的主战场和区域发展的重要引擎，其高质量发展对于推动国家整体高质量发展具有重要的战略意义。同时，城市高质量发展是一项系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，而不只是追求经济增长。事实上，推动城市高质量发展，关键还是要处理好社会建设和经济发展的关系，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，毕竟“城市的核心是人”。

　　（作者系浙江红船干部学院经济学教研室副主任、副教授）