■记者 富玲燕 通讯员 王敬宜 张建太 图片由秀洲区人大常委会办公室提供
开展规范性文件备案审查，是履行宪法法律监督职责一项重要工作。近年来，秀洲区人大常委会坚持问题导向，认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，扎实开展规范性文件备案审查工作，为推进全面依法治区和法治秀洲建设做出积极贡献。
创新机制
日常与专项审查协同推进
在法治建设的进程中，规范性文件的合法合理性至关重要。秀洲区人大常委会积极作为，构建“日常+专项”的审查机制，全力确保规范性文件合法合理，为区域发展筑牢法治根基。
日常审查工作中，秀洲区人大常委会建立备案审查浙政钉工作群，对制定和审查单位实行月提醒、季通报、年总结，督促区政府和相关单位及时清理文件、及时报备，建立常态化规范性文件备案审查工作日常联络机制，针对规范性文件存在不适当情形的，通过与制定机关事先沟通，达到对规范性文件中合法性与合理性问题的一致判断，进而予以纠正。
“去年年初，依据新修订的组织法及省人大相关指导意见，对《关于授予‘嘉兴市秀洲区荣誉市民’称号的暂行办法》进行严谨审查与评估，依法及时做出废止决定，并向市人大常委会进行了备案，维护了国家法律的统一和权威性。”秀洲区人大常委会相关负责人表示。
专项审查工作则紧密围绕经济社会发展重点。去年，秀洲区人大常委会紧扣三个“一号工程”中心工作，尤其是营商环境这一关键领域，对区政府出台的一系列涉企规范性文件展开专项审查。如对《嘉兴市秀洲区贯彻浙江省和嘉兴市推动经济高质量发展若干政策承接落实方案》《秀洲区推进装配化装修试点工作实施方案》等5件规范性文件进行审查，增强了备案审查工作的针对性、精准性、时效性。
“通过细致审查，一方面，严格审查文件的合法性，确保各项政策措施符合法律法规要求，不与上位法抵触；另一方面，着重考量文件对经济社会发展的影响，关注政策的公平性与可操作性，精准识别出可能存在的阻碍发展的条款，并提出针对性的修改建议，切实优化区域营商环境。”秀洲区人大常委会相关负责人表示。
把控质量
前端与后道审查双管齐下
秀洲区人大常委会通过采取“前端+后道”的双重保障措施，在提升规范性文件审查质量方面也迈出了关键步伐。这一创新做法不仅有效提升了规范性文件的审查水平，更确保了各项政策在法治轨道上有序运行。
在前端保障环节，秀洲区人大常委会积极介入规范性文件的制作审查过程，联合区政府和相关部门及各镇（街道）召开了规范性文件合法性审查和备案审查联席会议，对文件起草人员进行培训，提高文件起草人员的业务素质与能力，从源头上确保规范性文件制定主体明确、内容合法、程序规范。针对个别涉及公众利益的规范性文件，相关单位通过规范性文件意见征集程序，听取人大代表和各部门的意见，通过双层“过滤”，从源头上防止规范性文件质量问题。
后道保障措施同样扎实有力。“我们第一时间传达全国人大法工委备案审查工作会议精神，邀请法学专家举办专题辅导讲座，详细讲解‘合宪性’‘合法性’‘政治性’‘适当性’审查标准，并对规范性文件可能存在的八种不当情形进行深入剖析，有效提升规范性文件的质量。”秀洲区人大常委会相关负责人表示。
备案审查一头连着捍卫国家法治使命，一头系着守护民众权益关怀，要让备案审查工作长出“牙齿”，关键是要推动问题解决。去年，秀洲区人大常委会共收到“一府一委两院”报送的规范性文件17件，依职权审查，纠错1件，发现非原则性问题3件，均与区政府沟通，建议修改完善。向市人大常委会共报送规范性文件2件，协助市人大审查2件，提出审查意见4条。一件备案审查纠正案例入选2024年8月全国人大常委会法制委编撰的《规范性文件备案审查案例选编（二）》。
凝聚合力
内部与外部资源有机整合
秀洲区人大常委会在规范性文件备案审查工作中不断创新，通过构建“内核+外脑”模式，成功凝聚起强大工作合力，为区域法治建设注入新动能。
发挥“内核”动力，凝聚内部审查合力。秀洲区人大各专（工）委主动作为。法制委员会发挥“统”的职能，统筹协调审查流程，其他专（工）委凭借“专”的优势，针对规范性文件的合法性、适当性深入审查。从法律依据到文字表述，从政策把握到施行时限，各维度全面提升审查能力，确保主动审查覆盖每一份备案文件，夯实备案审查基础。
借助“外脑”智力，充实审查工作力量。秀洲区人大常委会探索“代表联络站+立法联系点+专业代表小组+外聘协审员”联合审查模式，将审查工作延伸到基层，9个代表联络站和2个基层立法联系点广泛收集群众意见，使审查更贴合实际。同时，秀洲区人大法制委7名委员入库，聘请浙江子城律师事务所专业律师参与协审，专业力量为审查工作提供精准法律分析。
“建立联审机制以来，秀洲区各方审查20多件规范性文件，提出的5条意见全部被采纳，‘内核+外脑’协同合作让秀洲区人大备案审查工作效率大幅提升，文件的合法性、合理性得到了充分保障。”秀洲区人大常委会相关负责人表示，接下来，他们将持续优化这一创新模式，不断提升备案审查工作的精细化、科学化水平，全力为区域高质量发展保驾护航。