■记者 张 萌 通讯员 杨旭枚 图片来自读嘉
12月13日，秀洲区举办高质量发展建设共同富裕示范区案例发布会暨深化城乡融合改革专家咨询活动，聚焦展示秀洲在城乡融合领域的积极探索。秀洲在深化城乡融合发展上取得了哪些成效？与会专家如何点评秀洲？接下来秀洲推进共同富裕、城乡融合工作中应该瞄准哪些方向？
深化城乡融合发展 专家点赞秀洲城乡融合改革工作
在专家咨询活动上，与会专家对秀洲区在城乡融合领域的积极探索给予了高度评价。专家们一致认为，秀洲区通过一系列创新举措，成功走出了一条具有秀洲辨识度、可复制可推广的城乡融合促共富的“秀洲路径”。特别是近年来，秀洲区锚定“打造均衡富庶发展、共同富裕典范”目标，全面贯彻落实国家、省、市关于扎实推动共同富裕的决策部署，取得了显著成效。
“秀洲的城乡融合工作走在全省全国前列，改革经验非常宝贵。”在深化城乡融合改革专家咨询活动上，浙江省乡村振兴研究院首席专家、浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会专家委员、知名“三农”专家顾益康如此点赞。
“秀洲区锚定嘉湖片区的试验任务，兼顾自身改革基础和发展需要，积极推进改革实践，在打通城乡要素自由流动通道、推进城乡产业高效协同发展、促进城乡公共资源均衡配置、促进农民持续增收等方面取得了系统性进展和显著成效，为全国推进城乡融合发展、缩小城乡差别提供了典范。”国家发改委经济体制与管理研究所原副主任、研究员刘晓萍说。
“秀洲的探索经验是极其宝贵的。本次发布的案例全面反映了秀洲区以改革为动力，推进乡村全面振兴、城乡融合发展的生动实践。通过一系列创新举措和扎实行动，秀洲区不仅实现了农村经济结构的优化升级，还促进了城乡基础设施和公共服务的均衡化发展，为构建新型工农城乡关系树立了典范。”浙江省人大常委会委员、农委副主任委员邵峰感慨地说。
农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员、浙江省乡村振兴专家咨询委员会委员赵兴泉表示：“我深刻感受到了秀洲区在城乡融合工作中所展现的美好画卷，这幅画卷既见美景、又见富裕，更预示着未来的发展希望。同时，秀洲区在推进城乡融合发展的过程中，所提出的‘1510’路径，特别是其中的4大创新机制，取得了非常丰硕的成果。这些成果有力地推动了秀洲区在城乡空间、城乡要素、城乡产业、城乡治理以及城乡共富等多个方面的深度融合，为秀洲区的全面发展注入了强劲的动力。”
以体制机制创新为抓手 打造可复制可推广标志性成果
据介绍，秀洲区在建设共同富裕示范区和推进城乡融合改革的实践中，以体制机制创新为抓手，攻坚克难，打造了不少具有秀洲辨识度、可复制可推广的标志性成果。
浙江省发展规划研究院副院长、浙江省人民政府咨询委委员潘毅刚对秀洲区的实践给予了高度评价：“秀洲区打破了城乡二元体制，通过一系列创新举措，成功推动了资源要素在城乡之间的自由流动与优化配置。他们在产业发展、公共服务、基础设施建设以及社会治理等方面实现了深度融合与协同发展，不仅显著提升了农村地区的经济发展水平和社会文明程度，也为城市居民提供了更加多元、便捷的生活体验。秀洲区的实践探索，为全省乃至全国其他地区提供了宝贵的经验借鉴，展示了在共同富裕示范区建设和城乡融合改革道路上，如何通过体制机制创新破解城乡发展不平衡不充分问题的有效路径。”
从此次发布的优秀案例中，我们可窥见秀洲区如何通过体制机制创新破解城乡发展不平衡不充分问题。例如秀洲区以土地综合整治为抓手，促进城与乡共同发展。近年来，秀洲区针对耕地保护碎片化、村庄用地无序化、农村发展低散弱等问题，通过实施全域土地综合整治，推进全区城乡要素、资源双向流动。
“我们主要做好了三方面工作，包括绘好一张图、建好一块地、形成一条链。”秀洲区委常委、常务副区长邵伯飞说。
秀洲区以国土空间总体规划为指引，发挥“一个光伏、一座机场、一条运河”优势，打造三大平台与运河湾农业科技园、嘉兴运河文化省级旅游度假区协同发展的“3+1+1”平台体系。高质量编制村庄规划，推动农村居民点从1600余个优化为“5个新市镇社区+195个农村保留点”；按照“田成方、地成块、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”要求，三年来建成万亩方2个、千亩方7个，形成集中连片耕地2.5万亩；大力推动“多田合一”，五年来新建和提升高标准农田3.15万亩，多田套合率提升4.29%。建立“三统一”全过程托管模式，实行全村土地统一流转、农田基础及配套设施统一建设、招引主体统一发包；实施农业标准地改革，提升农业土地亩产效益和农业产业能级。全区已签订农业标准地项目24个29434亩，完成履约验收23个28934亩。加快建设进城农民安置社区，打造“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福生活美好家园。
在建设城乡融合新社区上，秀洲聚焦农业转移人口“农村权益能激活、城市服务能享受、治理能力能跟上、增收致富有保障”目标，全力推进城乡融合社区管理机制改革，加速转移农民市民化。通过公寓房、房票、货币等多元安置方式，引导宅基地自愿有偿退出，已累计实现6200户农户20500余农民退出宅基地进入城镇居住。创新土地承包经营权股份化机制，探索“定量不定位”试点，推动土地收益“保底+分红”促进农民增收。
秀洲还首创地方技术性规范《城乡融合社区建设与管理标准》，全域标准化推进7个城乡融合现代社区建设。完善社区“15分钟公共服务圈”和嵌入式社区服务设施，实施居住地登记备案制度，备案农民户籍不变，农村权益不影响，纳入居住地社区管理、享受城镇居民同等公共服务。累计完成6234名本地进城农民备案，计划至2027年完成1.5万名进城农民备案。
据悉，秀洲不断探索有利于共同富裕的体制机制，实现了“文化场馆多馆融合社会化运营”1项共同富裕省级典型经验，“建设城乡融合现代社区，打造高质量转移农民市民化平台”1项省级最佳实践和“城乡融合社区管理制度改革、土地综合整治试点”2项省级试点等多项省级荣誉。
专家积极建言献策 绘好城乡融合发展新蓝图
除了肯定秀洲区在城乡融合工作中取得的成效外，专家们还围绕如何深化城乡融合改革、促进城乡协调发展等议题展开了热烈讨论。专家们纷纷提出宝贵意见和建议，为持续推动城乡融合改革注入了新的活力和动力。
会上，专家们指出，城乡融合改革是推动经济社会发展的重要举措，也是实现共同富裕的必由之路。当前，随着城市化进程的加速和乡村振兴战略的深入实施，城乡融合改革面临着新的机遇和挑战。因此，需要进一步加强顶层设计，完善政策体系，创新体制机制，推动城乡要素自由流动、公共资源均衡配置，促进城乡经济、社会、文化等各方面的协调发展。
针对当前城乡融合改革中存在的困难和问题，专家们提出了许多具有针对性和可操作性的建议。浙江大学中国新型城镇化研究院教授、城乡融合发展方向带头人、浙江大学中国新型城镇化研究院院长吴宇哲说：“要加强人才培养和引进，为城乡发展提供坚实的人才支撑。”
在他看来，如何把人才吸引到农村，需要从多个维度入手，形成一套系统性强、操作性高的吸引人才机制。例如要优化农村发展环境，提升农村吸引力，包括改善农村基础设施，让人才在农村也能享受到便捷舒适的生活条件。“通过优化发展环境、创新政策、搭建平台、促进交流、营造氛围等举措，我们可以逐步构建起一个吸引人才、留住人才、用好人才的良好机制，为乡村振兴战略的实施提供坚实的人才保障。”吴宇哲说。
吴宇哲建议加强城乡产业协同发展，构建优势互补、联动发展的产业格局。这要求我们在推进农业现代化、农村产业升级的同时，注重与城市产业的深度融合，形成产业链条互补、资源共享的发展模式，从而带动农村经济发展，提高农民收入水平。
浙江省乡村振兴研究院执行院长潘伟光表示，要深化城乡融合发展体制机制改革，打破城乡二元结构壁垒。这包括推进户籍制度、土地制度、财政金融制度等关键领域的改革，促进城乡要素自由流动和平等交换，为城乡融合发展提供制度保障。通过改革，让农村居民也能享受到与城市居民同等的公共服务和社会保障，缩小城乡差距，实现共同富裕。
公共服务作为城乡融合发展的重要一环，其均衡配置与高质量供给是推动城乡协调发展的关键所在。在城乡融合发展的进程中，必须高度重视公共服务资源的均衡分配，确保城乡居民都能享受到便捷、高效、优质的公共服务。专家们还建议，要加大对农村地区的投入，提升农村教育、医疗、养老等基本公共服务水平，缩小城乡差距，让城乡居民共享现代化建设的成果。同时，鼓励社会资本参与城乡基础设施建设和公共服务项目，形成政府主导、社会参与的多元化投入机制。
与会专家纷纷表示，将持续关注秀洲城乡融合改革的进展，积极为政府和社会各界提供智力支持，共同推动城乡融合改革不断取得新的突破，为实现乡村振兴和城乡一体化发展贡献力量。