■记者 周佩佳
住宅小区是居民生活的基本场所，住宅物业管理看似是小事，却与群众日常生活息息相关，关系着每个小区居民的切身利益，是事关百姓福祉的民生问题，也是社会和谐稳定的重要基石。
长期以来，市人大及其常委会对住宅物业管理高度重视，多次开展专题视察和调研，提出了很多优化服务管理的意见建议。在市人大的助推监督下，我市积极探索城市管理的新模式，提出了温暖嘉城市管理概念，当好城市的大管家，持续提升居住生活环境，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。
聚焦解决居民的“急难愁”
近年来，无论是在人代会上，还是闭会期间，都有不少代表提出关于加强城市社区治理，尤其是强化物业管理这方面的议案建议。代表年年提，政府也在年年办，可为什么群众的反映还是如此强烈？
2017年，时任平湖市物业管理处主任的马慧珍当选为嘉兴市八届人大代表。近十年的小区物业管理工作，让她具有看到这方面问题的天然优势，她发现小区管理收费难、停车难、“两金”使用难、违规处理难和纠纷调处难等“五难”问题普遍存在。在基层走访和代表座谈之后，她起草了《关于加快嘉兴市物业管理立法工作的议案》，联名13位人大代表提交到市八届人大一次会议上。
该议案引起议案审查委员会的高度重视，被列为市八届人大一次会议唯一的大会议案。针对当前住宅物业管理问题多发、各方主体意见较大的实际，市人大及其常委会认为有必要通过立法进一步规范住宅物业管理，积极回应人民群众具体关切，切实维护各方主体合法权益。
在达成共识后，相关工作的推进就水到渠成。制定物业管理条例被列入2018年立法计划的二类立法项目，2020年被列为一类立法项目，开始了条例的起草审议工作。为了做好此次立法工作，市人大常委会高度重视，三次审议，数易其稿，努力通过立法推动人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决。在市人大常委会审议期间，市人大城建环资委、法制委分别开展了多个层面的立法调研，充分征求社会各界意见，最大限度地听取民声、了解民意。
2020年12月、2021年6月和10月，市人大常委会对条例草案进行了三次审议并表决通过，2021年11月，省十三届人大常委会第三十二次会议批准了该条例，自2022年3月1日起施行。这是我市行使立法权以来，首次实行三次审议。
《嘉兴市住宅物业管理条例》（以下简称《条例》）的制定出台，标志着我市住宅物业管理工作步入法治化规范化轨道，这也是嘉兴市首次颁布的关于住宅物业方面的条例。
从《条例》内容来看，共五章四十三条，以“针对问题立法、立法解决问题”为理念，把问题导向贯穿于整部《条例》中，聚焦住宅物业管理活动中亟待解决的实际问题，通过补充立法、创制立法，更好地满足住宅物业管理的实际需要。
助推小区公共收益规范管理
秉持有法可依、有法必依的原则，市人大常委会立足人大监督职责定位，组织以住宅小区公共收益管理监督为切入口的专题监督调研，加强与纪检监察监督的联动，建立工作互联、信息互通、问题互送、成果互享的协同监督机制，放大“监督+”优势，进一步推动相关法律法规贯彻执行，促进住宅小区公共收益管理规范化、制度化，切实保障广大人民群众的切身利益。
今年，在都市文涛苑、优景花苑等小区，市人大常委会城建环资委与南湖区人大常委会城建环资工委联合行动，开展现场调研及座谈交流。经过与物业公司交流，进一步厘清了物业公司在服务过程中遇到急需解决的实际需求和具体问题。
尤其是公共收益管理方面，由于公共收益内涵理解不到位、公共收益底数掌握不到位、公共收益管理不到位等原因，导致部分小区存在未制定公共收益管理的相关制度、公共收益未单独建账或缺少专业会计记账等问题。
市人大常委会城建环资委将调研情况和意见建议反映给相关政府部门，得到高度重视并积极推进。市建设局第一时间制定工作方案，明确总体要求、工作目标、治理重点、工作内容、工作举措、步骤安排和工作要求，市县联动、专班推进，专项治理小区公共收益管理工作。在平湖市试点的基础上，市建设局制定出台了《关于进一步规范住宅小区公共收益管理的指导意见》，明确公共收益来源、收益归属、使用范围和收益公开监督等要求，为加强小区公共收益管理提供了政策制度保障。同时，修改《嘉兴市物业管理实施细则》，印发《小区议事规则》和《管理规约》示范文本，指导业委会、物业服务企业建立健全小区公共收益基本财务、审计、会计、公示公开等管理制度，建立小区公共收益收支、公开、记账等全流程管理机制，推动小区公共收益使用管理不断规范。
截至今年6月底，小区公共收益不规范治理成效初显。全市住宅小区清资核产及住宅小区公共资产、资金的全面摸排工作如期完成，各县（市、区）均已完成省“浙里物业系统”的项目资产录入和审核工作，录入审核率实现100%。
市人大常委会城建环资委相关负责人表示，住宅小区管理和城市管理工作都要从老百姓最关心的地方做起，市人大将继续加强城市住宅物业管理方面的调研监督，督促各方落实城市住宅物业管理条例，找准问题和短板，提出意见建议，进一步推动提高物业管理水平，营造舒适的居住和生活环境。