■记者 周佩佳
建筑垃圾管理是推进生态文明建设的重要一环。
2021年2月8日，在市八届人大六次会议第三次全体会议上，表决通过了《嘉兴市建筑垃圾管理条例》（以下简称《条例》）。这部法规是嘉兴获得地方立法权以来，首次提请市人民代表大会由全体代表审议表决的实体性法规，也是浙江省首部关于建筑垃圾管理的地方性法规。自当年6月1日起《条例》正式施行，嘉兴建筑垃圾管理从此正式迈入“法治时代”。
有法可依是前提，有法必依是核心。《条例》施行以来，嘉兴人大持续加强监督检查，推动政府部门开展工程渣土处置领域专项整治行动等，进一步加大建筑垃圾违法倾倒行为的查处打击力度，推动多部门联合执法形成长效机制，为嘉兴推进生态文明建设不断打磨法治之剑。
贯穿立法过程的为民思想
进入经济发展和城市建设的快车道，建筑垃圾管理问题受到党中央、全国人大常委会、国务院的高度重视。嘉兴的建筑垃圾年产量也居高不下，管理难度日渐凸显。
据统计，2019年我市建筑垃圾产量近3000万吨，其中工程渣土约占一半、装修垃圾近百万吨，尤其是随着经济社会的快速发展和城乡建设工作的全面推进，建筑垃圾产生量逐年增长，管理难度日益加大。可以说，推进建筑垃圾管理立法，不仅基层呼声迫切，现实更是不容拖延。
自2020年9月起，新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》施行，对建筑垃圾作了重点规定，并大幅提高了法律责任。而实际上，在当年初，市人大常委会已经在法规立项论证基础上，正式将制定建筑垃圾管理条例确定为当年度立法计划的一类立法项目。
“向建筑垃圾宣战”“还我美丽嘉兴”，类似这样的共情共识和职责使命，贯穿了整个立法过程。
在草案制定阶段，市人大常委会通过公开征求意见、开展针对性调研、召开座谈会听取意见等方式，充分酝酿、科学论证、征求民意、吸收民智，奠定了这部地方性法规深厚的民意基础。草案从条文内容到形式，随着越来越多的民意吸纳而进行了重大的调整，整部法规的条文也由最初的6章27条，最终变为不分章节的24条，修改的内容超过了最初一稿的一半篇幅。经反复修改、数易其稿，法规在汇集民意、凝聚共识的过程中，实现了从已具雏形到提升完善并最后整体呈现。
《条例》的立法过程，真切反映了市人大及其常委会长期坚持立项精准、框架精干、条文精细的“三精”立法理念，不搞“鸿篇巨制”，不搞“大而全”，不照搬照抄上位法，有力发挥着地方立法“拾遗补阙”的功能。
比如，针对基层反映的偷倒建筑垃圾行为，虽然行政主管部门做了不少工作，但违法行为仍然屡禁不止。究其原因，主要是为偷倒建筑垃圾“踩点”“带路”等提供条件的行为没有上位法规制，也没有任何违法成本，危害性很大。对此，市人大经过研究论证后，对上述行为作了禁止性规定，并设定了法律责任，为偷倒建筑垃圾的治理提供了强有力的法治保障。
完善监督执法长效机制
《条例》体现了嘉兴的地方特色，符合嘉兴实际，具有较强的可操作性。从内容看，主要按照建筑垃圾的产生、收集、运输、利用、处置以及法律责任等顺序进行条款设置。
为确保《条例》有效执行，夯实全市建筑垃圾规范化管理基础，加快推进全市建筑垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置工作，促进建筑垃圾减量化和资源循环利用，在市人大指导下，嘉兴出台建筑垃圾治理攻坚行动方案，按照“一年打基础破题、两年见成效创优、三年成常态治理”的工作目标，落实责任主体，通过专项行动，实现建筑垃圾治理减量化、规范化、制度化。
与此同时，嘉兴人大的监督执法也在持续推进。江南水乡河网密布，本应是生态环境的加分项，却被偷倒建筑垃圾的不法分子悄悄盯上，尤其是长三角毗邻地区的支流河道，成为偷倒建筑垃圾的“重灾区”。为此，嘉善县建立了一套防控机制，一方面首创“水网睿控”技防设施，另一方面组织一支24小时执法备勤的人防队伍，对偷倒行为形成有效震慑。
嘉兴市八届人大代表、时任嘉善县环保局环境监测站站长李红丽，连续两年向市人大提交关于完善建筑垃圾监督管理的议案。“近年来嘉兴进一步加大建筑垃圾违法倾倒行为查处力度，开展建筑垃圾处置专项治理行动，取得显著成效，但在《浙江省固体废物污染环境防治条例》实施以来，基层在执法过程中还是存在堵点和操作不顺畅的地方。”对此，李红丽建议市人大常委会对《条例》进行适当修改和调整，加强与上级法律法规的衔接。
为进一步提高法规贯彻执行的刚性，市人大常委会建议行政执法机关突出“三张网”：一要织密基础网，从建筑垃圾产生源头入手，加强源头管控、源头减量，加大运输环节整治力度，推动运输企业公司化、规模化、专业化运行，提升末端处置能力，实现规范化管理；二要织好数字网，强化数字赋能，抓紧建设嘉兴市级层面信息共享平台和运输监控系统，建立健全跨区域联审联批机制，加强与人大、公安、生态环境等数字化平台对接，更好地发挥智慧监管整体作用；三要织紧检查网，加强对重点区域、重点路面、重点工地的巡查力度，实施更严厉的打击和处罚，让违法行为无处遁逃。
三年多来，在嘉兴人大的监督推动下，综合执法、公安、交通、生态环境四部门联合执法检查长效机制不断健全，通过跨区域跨部门协同联动开展建筑垃圾专项治理和零点执法行动，严厉打击建筑垃圾跨域偷倒等违法行为，有力维护了嘉兴的美丽环境。