■记者 樊昕旖
“2023年，全市地方国有金融企业总体保持平稳健康发展，服务实体经济、维护金融安全的作用不断加强，保障改善民生福祉的作用充分彰显，为服务构建新发展格局、推动高质量发展提供了坚实支撑……”
今年6月，市九届人大常委会第二十二次会议，听取和审议了市政府关于2023年度全市地方金融企业国有资产管理情况的专项报告。
这是自2018年市委建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度以来，市人大常委会首次单独听取市政府关于金融企业国有资产管理情况的专项报告。报告内容包括全市地方金融企业国有资产总体情况、地方政府关于国有资产管理工作情况以及全市地方国有金融企业服务经济社会发展成效等。
可以说，这些年来，市人大在国资监督上不断开拓创新、提质增效，从制度设计、流程优化、机制创新的点滴细节之间，都能深切感受到人大监督的积极作为。
紧跟中央部署
国资监督有据可循
国有资产是全体人民共同的宝贵财富。市政府依法行使国有资产所有权并负有管理职责，市人大及其常委会依法负有国有资产监督职责。
而履行好国有资产监督职责，制度建设是先决条件。
2017年，党中央印发《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称《意见》），决定自2018年起，国务院每年向全国人大常委会报告国有资产管理情况，主要包括全面反映各类国有资产基本情况的综合报告，以及企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等4个专项报告。
当时的嘉兴，尽管市人大国有资产监督职能不断加强、市政府不断加强和改进国有资产管理、国有企业改革扎实推进，但全市国有资产管理仍比较分散、监管不够严，人大国有资产监督职能发挥也不够充分……
《意见》的出台，让市人大常委会副秘书长顾云祥看到了加强国有资产监督的明确方向和清晰路径。在他看来，这不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化迈出的重要一步，更为地方加强国有资产监督提供了坚实的制度保障。
“对嘉兴来说，亟需进一步完善国有资产管理体系，强化人大监督职能，同时提升政府管理效能，确保国有资产的安全、完整与有效运营。”顾云祥说。
“我们要紧跟中央的决策部署！”这份《意见》让顾云祥充满了信心。
经过前期探索实践，2018年底，嘉兴正式建立了市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，其中明确和规范了报告方式、重点和标准。
自此，市人大常委会对国有资产监督的标尺和依据更加明晰，监督工作也更加规范化、系统化：2019年到2020年，市八届人大常委会每年都会听取和审议关于国有资产管理情况的2个专项报告；2021年，听取和审议了市政府关于国有资产管理情况的综合报告……
2022年，是市人大常委会换届之年，也是国有资产监督进入新发展阶段、深化监督实效的关键一年。当年，市九届人大常委会印发了《嘉兴市九届人大常委会关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的五年规划（2022—2026）》，明确了从2022到2026年，市九届人大常委会每年在审议市政府关于国有资产管理情况书面综合报告的同时，听取和审议1个专项报告。
于是，在2022年，市九届人大常委会听取和审议了市政府关于全市企业国有资产（不含金融企业）管理情况的专项报告；2023年，听取和审议了市政府关于全市行政事业单位国有资产管理情况的专项报告；2024年，听取和审议了市政府关于2023年度全市地方金融企业国有资产管理情况的专项报告。
“从原来一个专项只有几页纸的情况介绍，到现在每年单独听取和审议一个专项报告，这进一步健全了国有资产管理情况报告和监督制度，为向全市人民交出国有资产‘明白账’‘放心账’‘绩效账’奠定了坚实基础。”顾云祥表示，到2026年，嘉兴将全面建立报告范围全口径、全覆盖，分类标准明确规范，报告与报表相辅相成的报告体系。
用好“重磅武器”
国资监督绝不掉链
从制度框架的初步构建，到监督实践的持续深化，嘉兴人大国资监督工作的每一次跨越，都彰显了宪法赋予的监督职能在新时代的生动实践。
其中，最具分量的当数两次特定问题调查。
特定问题调查既是宪法和法律赋予人大及其常委会的一种刚性的监督手段，又是国家权力机关为正确行使职权就某一专门问题所进行的一种调查活动。这一制度的刚性让它成为人大监督的“重磅武器”。
2017年，市八届人大常委会第六次会议作出决定，对市属国有资产若干问题开展特定问题调查。这是市人大常委会首次启动特定问题调查程序，在全省设区市中也是开了先河。
“近年来，审计部门屡屡发现市属国资在配置、使用、处置、管理过程中存在诸多问题和薄弱环节，有些问题成因复杂、由来已久，需通过非常措施和刚性手段来破解。”时任市人大常委会主任刘冬生表示，实现经济转型、城市转型、社会转型，都迫切需要把国有资产的底子摸清。
说白了，特定问题调查是手段，改革发展才是目的。
在首次特定问题调查中，市人大常委会组建了特定问题调查委员会，对全市240家国企的组成结构、资产布局以及盈亏情况等进行了全面深入的调查，每一笔数据都从账面数据、实地核查和国土部门的不动产登记记录等三方面求证。只要发现问题，委员会成员就会逐一查证，直到找出问题根源为止。
“调查中，我们发现市属国有企业的上报自查数和实地核查数不一致，账面资产核查数比自查数多了不少。在市属国资监管的企业中，闲置房屋面积核查数比自查数多，土地面积核查数也比自查数多。”提起调查过程中发现的问题，顾云祥的情绪仍很复杂。
半年时间，特定问题调查委员会交出了一份280页的《嘉兴市属国有资产若干问题调查——问题清单明细表》，其中记载了110个问题的2600多条具体指向，并附有法定统计文号。
调查发现问题之后，倒逼整改责任到位是关键。2018年6月，市八届人大常委会第十次会议听取和审议了特定问题调查委员会关于市属国有资产若干问题的调查报告，作出了《关于加强国有资产监督管理提高国企国资综合竞争力的决议》。从那以后，市政府将问题清单分解落实到各行政主管部门和各集团公司，推进整改工作。同时，还建立了跟踪整改机制，将整改工作纳入年度目标责任制考核内容，督促整改。
2018年12月，市八届人大常委会第十四次会议审议了市政府关于决议落实情况的报告，特定问题调查工作取得了阶段性成果。值得一提的是，这次特定问题调查，让许多嘉兴百姓也有了切实感受，嘉兴车轮厂、嘉兴市精工粉末冶金有限责任公司2家改制企业的遗留问题得到正视，员工身份处理等难点问题得到妥善解决。
“这次特定问题调查，为后续的治理和改革提供了宝贵的线索和方向，让人大的后续监督也更加有底气！”顾云祥说。
2020年，一次跨年度、跨届次、跨市区的特定问题调查再次拉开帷幕，此次调查锁定了市本级教文卫体系统事业单位国有资产。
有别于2018年的国企国资调查，本次特定问题调查，是在其基础上进行的优化完善，对调查对象、调查方式、调查力量等方面都作了更具针对性的部署。2021年，一份厚达33页的《嘉兴市本级教文卫体系统事业单位国有资产特定问题调查报告》，犹如一份体检表，对嘉兴市本级教文卫体的各项发展指标进行了精准号脉，指出了831个问题，并对存在的问题进行了客观陈述。
2022年3月，对831个问题的整改率达到97.7%……
回顾过去，始终坚持问题导向是人大国资监督的显著特点。顾云祥表示，在国资监督上，人大绝不掉链！