■记者 谭罗敏 陶慧琳
周佩佳 杨永昌
“有了这张卡，我可以和手机绑定，看病提前预约医生，到了就可以快速就诊，真的方便多了。”昨天上午，在外国人工作许可证和社会保障卡融合集成改革成果发布暨全国首张集成卡发放仪式上，浙江晶科能源有限公司研发人员、美国籍专家Stephen Fox成为首位拿到集成卡的外国人。
拿到名为“聚英卡”的集成卡，Fox反复翻看着卡片。没有这张卡片前，他出门口袋里总是鼓鼓囊囊的，要随身携带护照、工作许可证、社保卡、银行卡、上海公交卡、现金……“聚英卡”实现了外国人工作许可证和社会保障卡的融合集成，有了它，接下来Fox就可以给口袋“瘦瘦身”了。
工作许可证、社保卡是外国友人来华、在华工作生活的重要凭证，随着证卡融合集成改革工作的落地，两卡并一卡，业务办理“一次申请、不见面审批、全程网办”，减少了35%的材料提交，实现了国际版“一次都不用跑”。有了这张“聚英卡”，外国人在华享受身份认证、金融、医疗、交通、文旅等公共服务时更便捷，真正实现了让“老外”来了不“见外”。
多头跑，申办证卡步骤多
随着中国免签“朋友圈”持续扩容、便利人员往来措施不断优化，来华、在华外国人数量大幅增长。嘉兴是外国人来浙工作的重要目的地之一，如何让外国人在浙工作生活更便利受到各方关注。
来自塞尔维亚的Jovanovic Milos是平湖市起航足球俱乐部的一名足球教练。2015年，来到中国的第一个月，他就被“办证”难住了。在市、县两级，工作许可证和社保卡要分别在外专、社保两个窗口办理，“有时候真的不知道该进哪个门、该找哪个人。”Milos一路摸索着，才办好了工作许可证，由于对社保卡功能不熟悉，他最终没有选择办理。
由于没有社保卡，他没有办法像很多中国朋友那样享受便捷的公共服务。这段时间由于肌肉拉伤，Milos在平湖当地医院接受理疗，平均每周一次，都必须带上护照到人工窗口排队，而他的中国朋友可以在手机上提前预约医生，到了就可以快速就诊。在线预约景点、购买车票、点外卖、寄快递，这些对他的中国朋友来说轻而易举的事，对他来说却是麻烦事。
Milos的同事，来自喀麦隆的足球教练Wetie Fanseu Roderic最近护照到期了，办理了新护照后，由于号码变更，凭原护照号码办理的一切认证都无法使用了，他不得不更换了各类平台上原本和护照绑定的所有身份认证信息，相当于把所有流程又重走了一遍。
而且护照在国内许多场所使用时存在语言障碍，其信息的复杂性以及不同国家在姓名拼写和格式上的差异，使得信息的准确传递成为一大挑战。
嘉兴市外国专家局局长周晓敏告诉记者，作为外国人才的服务管理部门，在服务过程中，遇到过外国友人因为护照丢失，导致在近半年的补办期内工作生活极其不便的情况，“这件事引发了我们的思考：如何才能让他们在嘉兴工作生活更便利？”
好消息是，相关政策限制正在被逐渐打破。
今年初以来，国务院、国务院办公厅先后印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，要为引进的外籍人才在华工作、停居留、永久居留提供便利。
科技、人社部门积极推进外国人工作许可证与社会保障卡融合集成工作，通过将外国人来华工作许可信息加载到社保卡，依托实体社保卡和电子社保卡，为外国人在华工作和生活提供便利。
从二到一，一次申请全程网办
国家有要求，现实有需求，浙江有基础。
浙江对推进在浙外国人生活便利度高度重视，积极支持来浙工作的外国人享受社保卡“一卡通”便利化服务。嘉兴抓住证卡融合集成改革的有利时机，在省人社厅的指导下，在全国率先探索改革落地路径。今年6月12日，浙江省人力社保厅将证卡集成改革列入2024年人社领域创新深化改革攻坚开放提升项目清单，明确嘉兴为试点地区。
工作证和社保卡融合集成改革后，两卡并一卡，从二到一，看似是简单的流程优化，实则是系统重塑、制度重构。
周晓敏介绍，嘉兴在承接试点工作后，科技、人社部门密切配合，通过实地调研、模拟推演、座谈交流等方式厘清改革思路、明晰改革路径。
“我们通过系统梳理发现，外国人来华工作证和社保卡共涉及9个共性字段、24个个性字段。”周晓敏告诉记者，他们根据融合集成需要，有效整合申请材料和重新设计办事流程后，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，实现跨部门串联办理。目前，经嘉兴科技部门和人社部门同步受理、分步审核后，符合条件的由人社部门进行集成卡的制作和发放，并实现“送卡上门”。
改革既步步有力度，又处处显温度。“聚英卡”创新采用电子卡与实体卡并存方式，是否申请实体卡和激活金融功能遵循自愿原则办理。
“最后一公里”的探索实践，让嘉兴尝到了甜头。改革后，在不新建系统的情况下，实现了数据共享，当外国友人在申请工作证时，随即同步生成的集成卡将联动显示外国人来华工作涵盖的13项重要信息，外国友人不再需要多头跑、多次提交材料。身份认证化繁为简，集成卡可以作为身份凭证之一，有效解决护照携带不便、遗失补办难等问题。消费支付方便快捷，集成卡可以绑定移动支付功能，消费时无需手续费。
从一到∞，民生领域一卡通用
从二到一，从一则可以实现到∞的功能裂变。
证卡融合集成后，来华工作的外国人可通过App申领加载本人工作许可信息的电子社保卡，享受下载许可通知、到期提醒等服务。嘉兴市人力资源和社会保障局信息化管理处处长俞茵荔介绍，“聚英卡”可在医疗等8个民生领域实现一卡通用，持卡人可享受到各类服务264项。比如可通乘全国336个城市的地铁、公交，游玩长三角地区2825个文旅场馆，到上万家医疗机构看病买药。
来到中国十多年，热爱旅行的Fox走遍了北京、上海、成都、武汉、杭州等多个城市，空闲时他也会带着孩子到海宁市图书馆打卡，有了“聚英卡”，他期待可以真正实现一卡通“游”，不管是嘉兴的景点，还是博物馆、图书馆等文化场馆，像生活在这座城市里的市民一样，刷卡就可以在这些场所畅行。
以前去上海，Fox会习惯再带上一张上海公共交通卡，有了“聚英卡”后就不必“多此一举”了，而且“聚英卡”的银行账户可以实现各类缴费和待遇领取，带来的便捷体验将是全方位的。
明年，Fox的护照也要到期了，但他现在不用再为护照号码更换带来的麻烦而担心了，“以后微信、支付宝，还有其他平台的认证信息都可以和‘聚英卡’绑定，这张卡的号码是不用变的，很方便。”
“不只是我方便了，帮我们办理业务的工作人员也方便了。”Fox告诉记者，在很多服务窗口，当需要他出示护照办理相关业务时，能感受到语言交流等障碍给工作人员带来的不便，而“聚英卡”和当地市民用的社保卡基本相同，工作人员办起业务来更顺畅，这样的变化让使用者和办理者都能从中受益。
“聚英卡”的发放是推动证卡融合集成工作落地的关键一步。记者从发放仪式上获悉，接下来，浙江省将进一步深化证卡融合集成改革，不断拓展“一卡通用”场景，持续优化近悦远来的外国人才生态，为外国人才施展才华、建功立业创造一流条件，努力将浙江建设成为更多外国人才汇聚之地、梦想实现之地。
11月4日，外国人工作许可证和社会保障卡融合集成改革项目入选浙江省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”第四批最佳实践案例。
“党的二十届三中全会提出营造国际化一流营商环境，证卡集成改革提高了外国人来华、在华的便利性，有助于他们更好地融入中国，这样的改革是必需的，也是有价值的。”浙江大学公共管理学院教授、浙江大学公共服务与营商环境评价研究中心主任胡税根表示。