■记者 杨永昌
社会保障是一座桥梁，一头连着党和政府，一头连着人民群众。
平湖市新埭镇星光村村民毛华良从2007年开始参加城乡居民养老保险，如今每月都跟城里人一样领取养老金。
工作在嘉善、参保在平湖、看病在上海，52岁的潘福根通过网上一键申请，不到3天就收到了医保报销款项。
市民沈先生因工伤到嘉兴凯宜医院就诊，看病治疗直接由工伤保险基金支付，无需单位或个人垫付医疗费。
眼下，老有所养、失有所助、医有所保的幸福场景在嘉兴随处可见。
从结果的角度往前回望，这得益于嘉兴始终聚焦民生关切、兜牢民生底线、擦亮民生底色的勤恳耕耘，也离不开嘉兴人大紧扣时代发展脉搏，不断促进社保制度改革，推动社会保障网越织越大、越织越牢的积极作为。
守护百姓好日子
抚今追昔，时间向前推移多年，嘉兴社会保障事业从无到有、从小到大，形成了从城市到农村、从城镇职工到城乡居民的较为完善的社会保障体系，每一步都有人大履职的印记。
进入21世纪以来，嘉兴社会保障领域推进制度改革正步入深水区，需要啃最难啃的骨头。“私营企业的职工参保率较低、最低生活保障未能真正覆盖贫困群体、全市各地社会保障工作进展不够平衡等问题突出……”这是2002年4月，市人大常委会开展“两条例一办法”贯彻执行情况执法检查后发现的问题。
彼时，市人大常委会聚焦浙江省职工基本养老保险条例、职工失业保险条例和最低生活保障办法的实施情况，在全市范围内开展执法检查。“养老金能按时领到吗”“失业金是否足额”“低保金可以保障当前的生活吗”……每到一处，执法检查组的提问都直接且深入。
“我们召集了很多群众参加座谈会，有退休市民、失业职工，还有低保人员，可以从他们那里了解到真实的情况。”时任市人大常委会副主任林大椿记得，当时不少私营企业主为职工缴纳社保的意识淡薄，选择拖欠、偷逃的方式拒缴，还有不少职工顾及眼前利益，主动放弃参保。“有一家企业年销售收入达到28.5亿元，全厂有职工4500名，但参保人数只有194人。”林大椿说，从执法检查结果来看，当时嘉兴的养老、失业保险和低保工作仍有许多不足。
执法检查之后，对如何理顺关系，健全社保管理体制，一条条意见建议为政府开展整改工作提供了方向：管理重心下移，重点是将社会保障的职能延伸到乡镇（街道），建立和健全市、县（市、区）、乡镇（街道）三级社保管理网络；在基金征收和管理上，检查组建议将养老、失业、医疗、生育、工伤五大保险基金逐步形成“五保合一”的征收管理体系……
建议务实能落地，2004年7月1日，市本级各项社会保险费由地税部门合并征收，实现了职工养老、失业、医疗、生育、工伤等五大保险“五费合征”，扩覆成效明显，但社保费欠缴缓缴情况仍较为突出。
2007年8月，市人大常委会在专题调研中发现，有近6亿元社保费被欠缴缓缴，如何有效管理“保命钱”？在9月召开的市六届人大常委会第四次会议上，为督促欠缴缓缴资金及时到账，参会人员聚智聚力。
“在加大征收力度的同时，也要加强对社会保障政策的研究”“加强人员力量配置，确保社保资金管理工作的顺利开展”“劳动保障部门和审计部门要做好沟通工作”……当一条条建议为政府部门征收社保欠款工作理顺关系时，一个好消息也随之而来。在市人大的持续助推下，2007年10月1日，《嘉兴城乡居民社会养老保险暂行办法》正式施行，嘉兴由此成为实现社会养老保险全覆盖的地级市，近100万城乡居民受益。
自此，嘉兴确立了城乡一体化的多层次、广覆盖、保基本、可衔接的社会养老保险体系。
提升群众幸福感
时代是出卷人，人民是阅卷人。
近年来，随着社会老龄化趋势愈发明显，嘉兴成为全省人口老龄化较高的地市之一。截至2023年底，全市60周岁以上户籍老年人口达111.3万，占户籍人口的29.54%，如何把养老变“享老”？市人大常委会连续多年把政府的养老服务工作列为监督重点。
2017年9月，嘉兴在全国率先以设区市为单位，探索建立独立险种的长期护理保险制度。这意味着，嘉兴人将拥有“五险”之外的第六险——“长期护理险”，全市失能老人的长期护理费最高可报销80%，且不受城乡限制，一时间申请的市民欢呼雀跃、奔走相告。
“让家里老人可以得到更加专业的照料”“我们在外工作也能稍微放心一些”“保险减轻我们的生活压力，家里人都很开心”……从群众最朴素的愿望来看，长护险的出现破解了“一人失能，全家失衡”的困局，也让市人大的履职更加精准。
2019年，市人大社会建设委通过线上征集市民意见、线下实地走访护理机构，详细了解了嘉兴长期护理保险制度的实施情况。“护理人员的社会地位低、流动性高、学历水平低的现象很多”“几乎没有年轻人愿意从事这个行业，从业人员是入不敷出的，恐怕用不了十年，这方面的人才就要面临断档”……从业人员反馈的现象引起了调研组的重视。
“长护险固然是有利于群众的，但是如何提供高质量的护理服务才是最基础、最不能忽视的问题。”市人大社会建设委主任委员李蒙坦言，与多位从事养老、家政服务的人大代表沟通之后，发现护理人员储备不足的问题十分普遍，担忧也自然而起。
市人大常委会结合视察情况与调研收集的第一手材料，从注重规划引领、加大重大项目推进力度，坚持需求导向、提升养老服务保障水平，总结试点经验、完善长期护理保险制度，加强人才培养、扩大养老服务人才队伍等四个方面向市政府交办了视察意见。
通过市人大常委会的监督推动，成效也逐渐显现。秀水学院当年开设的首届智慧养老服务专业，财政为报考学生提供500元/人·月的生活补助，60人的招生计划在一天之内报满；秀洲区呼吁建设的区级养老院，在2020年以划拨土地的方式正式通过审批开工建设；至于市本级老年人翘首以盼的东升养老院项目，在市人大持续跟踪监督下，终于在2021年4月通过审批，破土动工。
红船旁人大对社保工作的责任担当，还体现在地方人大立法工作中。
今年6月1日起，《嘉兴市居家养老服务条例》（下称《条例》）正式施行，填补了我市居家养老方面的立法空白，并明确提出扩大长护险保障范围：在海盐县试点推行长护险床位、养老床位和家庭病床“三床融合”；探索将辅具租赁、安宁疗护对象等纳入长护险保障范围；进一步夯实机构医养融合发展，规范养老床位与医疗床位按需转换，推动基层医疗机构在养老机构提供嵌入式医疗服务等内容，正一步步把群众“期盼的事”变成“满意的事”。
新时代新征程，保障和改善民生，维护社会公平，增进人民福祉，社会保障制度改革依然任重道远。我们相信，在坚持以人民为中心的发展思想、切实增强责任感使命感紧迫感中，嘉兴人大助力进一步织密社会保障安全网、努力推进社会保障事业高质量可持续发展的答卷值得期待。