■记者 陆英杰
“小朋友们，我们来一起做游戏吧，看好老师的动作，大家跟我学……”“好！”近日，记者走进海宁市紫微幼儿园锦澜园，操场上，老师正带着孩子们做游戏，充满了欢乐的气息。
“这所幼儿园老师教得多，游戏活动也很多，孩子很喜欢，学费还便宜了，孩子在家门口就能上公办幼儿园，真的很幸福！”看着孩子们天真无邪的笑脸，家长张敏十分欣慰。
近年来，在外来人口不断流入和二孩政策放开的背景下，以及随着城市化步伐的加快，嘉兴局部区域学校学位紧张问题逐渐凸显。2016年底时，光学前教育学位缺口就多达11000个以上。“适龄儿童入园难”成为一些家庭普遍关心的难点问题。如何给孩子构建起更加优质的教育环境，嘉兴市人大常委会高度重视，重点聚焦学前教育工作，以跟踪审议意见落实为抓手，不断推动扩大学前教育普惠性资源供给，助力“幼有所育”目标更好实现，有力回应民生所盼。
查找“薄弱点”
精准掌握学前教育新情况
“从政府公共服务领域存在的供需矛盾来看，学前教育是全市教育体系中最薄弱的环节。”早在2016年，市人大教科文卫委员会在调研中发现，当时全市户籍人口出生增长迅速，且市区“有房无户”人员子女的入园需求大，导致公办幼儿园资源供给明显不足，布局也显得不太合理。
海宁市实验幼儿园教育集团负责人吴海燕介绍，最紧张的时候城区的户籍生要全部解决都有困难，“有房无户”的幼儿想就近入园就更难了，“报名的当天，家长们往往一大早就来排队，报名人数远超实际招生人数”。
民有所呼，我有所应。自2016年以来，市人大教科文卫委员会深入基层开展调研，实地走访了全市64家各级幼儿园，召开50多场座谈会找寻原因和解决办法。“当时跑遍了所有的镇、街道，听取代表、家长、老师们的意见建议。”时任市人大教科文卫委主任委员周明说，围绕资源供给、小区配建幼儿园政策执行、教师队伍建设、新居民子女入园等多个方面开展专题调研。
“因为原来的学前教育欠账比较多，包括生育政策的调整和户籍制度改革，还有乡镇外来人口多，所以学位不足还是一个比较突出的矛盾。”周明在调研中指出，推动学前教育资源加大供给和科学布局已刻不容缓，必须尽早落实。
2017年换届后，市八届人大常委会第二次会议进一步将学前教育列为主要审议议题，在相关专委会深入调研的基础上，明确提出“通过两年左右的时间实现按学区就近入园”“将符合条件的新居民子女纳入教育资源需求测算，作为中小学（幼儿园）布点规划的设置依据”“加强教师队伍建设，进一步提高事业编制幼儿教师比例”等7项常委会审议意见，持续推动政府及相关部门一任接着一任干，以解决问题为导向，整体谋划推进学前教育改革发展。
扩大“普惠性”
积极回应“就近入园”新期盼
让孩子就近在家门口上好学，是最朴素、最热切的民心所向。秀洲区由于城市的快速拓展，幼儿园配套未能满足就近入园需求，许多家庭要么绕远路上公办园，要么多花钱读民办园。今年9月，正式开园的成秀幼儿园如及时雨一般，浸润秀洲区适龄儿童家长的心田，该园是嘉兴市卫生幼儿园集团园之一，位于秀洲区新城街道思家路821号，总占地面积10442平方米，建筑面积12174平方米，新增班级18个，新增学位540个。
“为最大限度满足群众就近享有普惠性学前教育的需求，教育部门专门调研汇报，后来很快就得到立项批复，园内各项配置都是高标准的。”秀洲区人大常委会教科文卫工委相关负责人说。
随着人口的集聚，实现就近入园最便捷最精准的方式就是建设小区配套幼儿园。我市在2017年出台《嘉兴市本级住宅小区配套幼儿园建设及管理实施办法》，确保了住宅小区配套幼儿园建设政策落地。根据要求，住宅小区项目在出具规划设计条件通知书前，就要明确是否需要配套幼儿园以及建设规模、建设标准和用地面积下限等相关事宜。2020年12月，在建立联审联批机制的基础上，教育、发改、规划、住建部门又联合修订出台了《嘉兴市本级住宅小区配套幼儿园建设及管理实施办法（修订）》，进一步补充完善了相关要求。
嘉兴市卫生幼儿园相关负责人表示，小区配套幼儿园，从招生政策上来说，小区内的幼儿是一定能够入园的，这就缓解了家长的焦虑，“从实际操作上来看，家长接送就会更方便和安全；孩子对小区的环境也比较熟悉，入园后适应园内生活也会比较快”。
据悉，嘉兴市卫生幼儿园现有信达园和成秀园两个小区配套园，在办园上既是“总园+分园”的模式，其实也是实现“优质园带新园”。“这样一来，在管理上、课程上、师资调配上，几个幼儿园之间做到优势资源互补和共享，小区配套园的办园质量得到了保证，家长们也都比较放心。”该幼儿园相关负责人说。
除了嘉兴市区，在发展迅速、人口规模较大的一些乡镇，小区配套幼儿园也加速落地。“近年来在新建和改扩建的基础上，我们镇加快小区配套园建设步伐，首个小区配套园启潮幼儿园已经在2021年投用。”海宁市长安镇中心幼儿园园长杨红霞介绍，启潮幼儿园和其他新建和改扩建的公办园一样，每班至少有一位5年教龄以上的老师，今后不仅买房落户家庭的幼儿能够就近入园，并且符合积分条件的新居民子女也能上公办园。“在融杭区块，今年我们有一所小区配套园正在建设，家长们都盼着早日投用。”
打出“组合拳”
监督提升“幼有所育”新境界
党的十九大报告提出必须取得“新进展”的七项民生要求，其中“幼有所育”排在首位。2017年6月，在市八届人大常委会视察市本级学前教育发展情况之后指出，几年来，市人大常委会对于学前教育的监督坚持一督到底，实实在在答好这道民生关切题。
2017年，市政府下发了《关于嘉兴市本级学前教育财政补助方法》（以下简称《方法》），提高了市本级生均定额补助标准，强调生均补助经费的80%必须用于幼儿教师工资福利和“五险一金”支出，20%用于幼儿生均公用经费和教师素质提升支出，提标部分主要用于提高教师待遇。据统计，2017年全市学前教育非在编教师平均收入较2016年人均提高1.4万元，增幅达22.95%。“这个方法的实施，使我们园老师的保障比较充分，非编幼师的年收入超过了8万元，教师队伍比较稳定。”时任市艺术幼儿园园长的李芳说起这个《方法》的实施就不由得竖起大拇指。
2019年，根据省人大常委会统一部署，上下联动开展《浙江省学前教育条例》执法检查，提出了执法检查审议意见整改清单，共梳理出“住宅小区配套幼儿园建设、公办园均衡发展、民办园特色发展、教师队伍建设、新居民子女入园、幼儿园收费政策”等多个问题和整改意见，交市政府研究办理。
2023年6月，市九届人大常委会第十四次会议对全市学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展情况进行了专题审议，专门组织开展了关于《浙江省学前教育条例》专题讲座，邀请了省人大常委会有关咨询专家授课，为深入学习贯彻落实《浙江省学前教育条例》规定，依法紧盯问题短板，提高审议质量起到了积极作用。
在市九届人大常委会第十四次会议专题审议的前期调研中，市人大在基层单元应用场景内发布了《关于我市学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展情况的调查问卷》，市、县、镇三级联动开展，参与人数达3500余人，其中各级人大代表1300余人。“代表和群众的实际感受与现实需求在第一时间得到了表达，更让调研的过程接了‘地气’。”市人大教科文卫委相关负责人说。
教育事关民生福祉，学前教育关系千家万户和谐幸福，十九大报告指出保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力为之，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。嘉兴人大将继续跟踪监督，推动这辆承载着人民群众对充足、优质、均衡学前教育期盼的列车加快提速。