南湖区政协副主席 张 晖 图片由南湖区政协办公室提供
党的二十大报告指出：“要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”电商作为互联网时代发展最为迅速的一种国际贸易新业态，对推动外贸企业转型升级、扩大海外市场、优化产业结构等有着极其重要的作用。
嘉兴电商产业园基本情况
嘉兴电子商务产业园最初由原东栅工业功能区改建而来，东接商务大道，南至长水路，西贴纺工路，北到中环南路，总面积1.6平方公里。2007年底，结合嘉兴城市“东进南移”战略和“文化名城”战略实施的契机，区委、区政府决定对园区实施“退二进三”，着力打造业态创新和服务升级的电子商务生态链综合服务平台，努力成为长三角区域重要的电商企业集聚区、杭嘉湖地区最大的电商公共服务枢纽、国内电商金融创新服务示范高地。截至目前，园区集聚各类企业1300余家，形成电子商务三大产业板块：一是以开心索、不莱玫为核心的时尚快消品板块；二是以睿扬、庞驰为代表的健康医疗板块；三是以聚水潭、嘉赛为代表的信息技术板块。2023年1至12月，电商、文创及配套产值达124.7亿元，同比增长8%；税收完成2亿元。2020年9月，中国（嘉兴）跨境电子商务综试区南湖园区挂牌运营；2021年10月，园区正式获评国家电子商务示范基地。
园区发展中存在的困难和问题
土地要素供给不足。一是园区低效用地情况突出。电商园占地924.74亩，2023年产值124.7亿元，亩均产值1348万元。对比东栅辖区内楼宇经济CBD产业群，其占比约324.6亩，2023年全年税收6.46亿元，产值估算约215亿元，亩均产值约6624万元。若实现电商园整体改造提升，按照CBD楼宇亩均产值估算预估提高产值487.85亿元。二是低效存量用地较为分散。园区内私营企业工业土地产权用于自营、包租和出租的共339.26亩，其中自用122.01亩、出租217.25亩。在私营出租中，地块面积在15亩及以下的有15宗，占私营自营和出租地块的约68.2%。三是园区进一步发展受限。由于工业土地性质、房屋结构等原因，消防、环保等审批均无法顺利通过，导致园区招大引强受限，部分优质项目难以落地。
政策牵引作用发挥不到位。目前园区在用的政策仍为2018年南湖新区（东栅街道）出台的《关于加快嘉兴电子商务产业园发展的政策意见》，政策基于街道级地方留存财政的支持能力，在实际招商竞争力及企业扶持中仍显力度不够，在现代金融产业创新发展区发挥示范、创新、辐射、带动、培育的作用上有所欠缺。
配套环境和设施不足。一是生活配套设施滞后。园区内的生活超市、医疗网点等存在空缺或不足，地下停车场尚未修建，公共食堂和健身房等缺乏。二是中介配套服务不足。当前园区现代化物流设备和物流体系建设相对滞后，劳务、法律、广告、设计、管理咨询等中介服务业机构的缺乏，给入园企业拓展生产经营活动带来限制和影响。
提高园区整体发展水平的建议
开发低效用地，拓展发展空间。目前，园区工业用地622亩，平均容积率在1左右，有些仅有0.5到0.6。如果平均容积率提高到3，等于新增用地面积1200亩，这是一个很大的发展空间。建议：一是在园区总体规划目标定位上有所突破。建议规划部门聚焦“发展嘉兴150万平方米顶级商务楼集聚区”的谋划定位，重点研究目前建筑限高、容积率等指标创新突破的可行度，并积极争取市规委会的支持。二是在用地性质不变的情况下进行开发。用好《嘉兴市区建筑物临时改变用途管理暂行办法》（嘉政发〔2006〕109号）的政策规定，针对现有建筑增加投资并达到一定标准的，所涉及的土地收益金，可按项目的税收等贡献度由区、街两级分别予以政策“反补”。杭州市上城区东方电子商务园，原是四季春服装公司厂房，120亩按杭州市新制造业发展计划政策，工业用地性质不变，容积率2.4，建成18.7万平方米高办楼，用于各类电商、企业研发、销售总部等，目前房租为每月75元/平方米，2023年亩均税收310万元。三是以产业投资财政补助的方式推动园区低效用地开发建设。对亩均投资超过一定强度（比如投资1000万元/亩以上），建筑符合园区整体规划要求，给予投资补助，权当是用地指标的购买费用。鼓励电商头部企业单独或联合自建办公楼，多种方式加快园区规划目标早日实现。
制定招商政策，策划招商方案。一是制定鼓励电商产业发展的政策。作为国家级电商产业园区，只有南湖新区（东栅街道）出台的相关政策，在招商宣传和奖励力度上都显得气势不足。建议市区尽快出台鼓励加快电商产业发展的相关政策。类似政策周边地区都可以参照结合。如杭州市上城区电商产业政策其中有一条，每平方米办公面积年税收达到1500元，且企业总税收达200万元以上的，前三年税收区级地方留存部分每年分别给予80%、70%、60%返还奖励，以后每年增量部分50%返还。二是策划招商方案。安排专业人员深入分析市本级发展电商的基础优势及未来各类电商发展的趋势，制作策划招商方案。园内的文化创意产业与短视频拍摄、直播、文化产品电商等都可以做园区的特色电商招商策划。专门规划电商企业孵化器区域，让小微初创电商企业低成本集聚，园区为其提供良好的配套服务。加强对龙头企业的招引，龙头企业关键平台、招商政策应一事一议。三是加大对园区电商工作的宣传。嘉兴电商产业园经过几年的发展，已取得了显著的成效，总结园区发展的经验，对发展好的企业进行推广宣传，提高园区和企业的知名度，是一项多赢的工作。在区域内组织多样化活动，比如电商沙龙、双创竞赛、电商频道等，与行业机构、专业团队、龙头企业展开合作，整合多方资源；积极与全国重点的平台、企业、商协会进行合作，同时依托各大新媒体平台，加大对外宣传力度，逐步将产业园打造为知名品牌，持续增强品牌的影响力。
推进电商行业生态环境建设。一是电商营商环境的建设。建议成立服务电商企业的联合会，由相关职能部门组成，厘清电商企业从开办、合规运行到政策宣传、风险监管等环节清单，做到闭环服务，让企业真正有感。利用数字化、智能化工具，提高政策落地效率。政府可以通过大数据工具收集、整理和分析，对政策实施、企业满意度等进行监督和评估，优化政策落地方案，提升政务服务。二是推动基础设施建设。嘉兴南湖机场的建设为嘉兴电商发展提供了很大的机遇，特别是跨境电商需要空运的进出口商品，更能体现优势。但作为配套和内贸中转仓库则显不足，建议全区规划一个仓储物流区，满足区内电商企业需求，并实行专业规范管理。加大力度发展第三方物流，完善国际物流网，继续推进辖区内进出口商品交易模式的变革，支持外贸综合服务企业利用自身优势，促进跨境电商与其他业态的融合发展，进一步拓宽贸易渠道。鼓励机构参与海外仓建设，支持园区企业在境外建立全球服务体系。鼓励有条件的本土第三方物流企业与境外知名物流企业合作开展国际业务。三是强化人才培养及服务。建立针对电商的专业人才评价和认证体系，提高人才的专业素养和能力水平。构建“校地企”全方位深度合作复合式人才培养系统，加大高校和企业联合办学力度，针对企业需要及紧缺人才开展培训工作，政府对电商人才培训进行组织和适当的补助。园区要针对电商企业工作特点及年轻人的生活习惯完善配套公共服务设施，美化环境，为年轻人吃、住、娱乐休闲、运动交流等方面提供更多的服务，吸引更多的年轻人到园区创业、就业。