■严加友
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业关键时期举行的一次重要会议，彰显了将改革进行到底的坚强决心和使命担当，是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，具有继往开来的里程碑意义。
近年来，市发展改革委坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，着力推进经济和社会领域体制改革，为我市高质量发展注入了强劲动能，“亩均论英雄”土地要素市场化、浙里最“嘉”营商品牌打造、“15分钟公共服务圈”建设等改革成效明显。但对照党的二十届三中全会部署要求和人民群众期盼诉求，我市在民营经济发展、要素市场流通、新旧动能转换、长三角一体化、城乡融合发展、公共服务优质共享等体制机制方面依然存在诸多短板问题，亟待通过改革加快突破解决。
党的二十届三中全会《决定》和习近平总书记重要讲话精神，为我们抓好今后各项工作提供了根本遵循和行动指南。市发展改革委将切实当好进一步全面深化改革的领跑者排头兵，主动对标对表、贯彻落实，努力实现全年和“十四五”目标任务，科学谋划“十五五”规划，推动全市发展改革工作开创新局面、再上新台阶，为加快打造长三角城市群重要中心城市贡献力量。重点聚焦六个方面：
一、聚焦公平效率，着力在融入全国统一大市场建设上下功夫。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化要素市场化配置综合改革，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争。深化国资国企改革，推动国有资本投向关键民生领域，投向战略性新兴产业。完善民企参与重大项目建设长效机制，推进基础设施竞争性领域向经营主体开放，每季度定期推介“三张项目清单”，确保产业基金、土地、能耗等生产要素投向民间项目的比例在70%以上。开展行政审批服务中介规范提升、有序规范招标投标市场等专项行动，深化“大综合一体化”改革，提升“综合查一次”事项比例，推进服务事项集成办、承诺办、跨域办、免申办和就近办，力争实现政务服务增值化“一网通办”全覆盖，完善权益保护政策和社会信用体系，持续擦亮“浙里最‘嘉’”营商环境品牌。
二、聚焦要素保障，着力在健全经济高质量发展体制机制上下功夫。完善新兴产业和未来产业投入增长机制，加强算力等新型基础设施支撑作用，助推氢能、生命健康、人工智能、集成电路等产业发展，利用好“两重”“两新”等政策机遇，加快打造发展新动能新优势。积极构筑完备的低空基础设施网络，推动形成低空制造和服务融合、应用和产业互促，建设长三角低空经济发展高地。完善服务业发展体制机制，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推动国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和11个生产性服务业省级创新发展区加快建设。以标志性项目为牵引推动交通运输与物流产业从条块化发展向深度融合转变，加快建成一体协同、现代高效的嘉兴“公铁水空”联运枢纽。加快临空经济区建设，推进总规、控规等7个专项规划编制，科学布局产业体系，深入研究管理体制机制，积极创建省级临空经济区。
三、聚焦城乡融合，着力在促进共同富裕体制机制上下功夫。加强“十五五”系列规划的统筹衔接，重塑我市城乡融合发展空间。深化国家城乡融合发展试验区建设，结合区域内产业特色和发展现状，推进建制镇、特色小镇、开发区（园区）、农开区等各类平台载体协同发展，加快农业转移人口市民化等重点领域改革攻坚，探索构建有利于促进共同富裕的基础性制度安排，全力打造一批在全省乃至全国可复制可推广的经验做法。深化新型城镇化建设，按年度分类推进50个重大项目100亿元投资，推动政策性银行每年安排100亿元信贷资金予以重点支持，着力提升县域综合承载能力。深化“扩中提低”改革，持续拓宽城乡居民增收渠道，加快构建以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构,确保城乡居民收入倍差继续保持全省最优。
四、聚焦长三角一体化发展，着力在完善对外开放体制机制上下功夫。突出交通先行，加快实施枫南线、西塘线、沪平盐城际、通苏嘉甬高铁等跨区域轨道项目建设，尽快融入轨道上的长三角。深化跨区域制度创新，围绕市场规则、政府办事规则与上海无差别，着力破解一批制度差异政策。聚焦财税分享、生态保护、公共服务等方面，协同青浦、吴江共建跨省域国家级高新区，加快推进一体化示范区建设。聚焦“三区一平台”功能定位，重点推进嘉兴综保区扩区等一批政策措施取得新进展，加快打造虹桥国际开放枢纽金南翼。加快编制沪嘉全面接轨发展重点工作任务计划，并争取国家层面印发实施。
五、聚焦能源转型，着力在健全绿色低碳发展体制机制上下功夫。健全碳排放评价、预算管理等制度，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。加强省外绿电绿证市场合作，扩大省际绿证交易规模，助力用能保障。推进天然气市场化改革，开展上下游直接交易试点，指导城镇燃气企业优化采购渠道和气源结构，控制气源成本。加快电力市场化改革进程，创新推行浙江电力市场交易市县服务中心实体化、常态化网格服务体系，强化电力交易价格监测，保障用户权益。加快新型电力系统发展，科学引导用户侧储能多元化，推广电力源网荷储一体化发展模式，实施风光储倍增计划，力争到今年底全市风能、太阳能发电总装机达到520万千瓦。大力发展循环经济，开展最后一批省级以上园区循环化改造，持续优化再生资源回收利用网络，加快国家废旧物资循环利用体系重点城市建设。
六、聚焦公共服务，着力在改善民生福祉体制机制上下功夫。加强人口发展形势研判，健全与全市常住人口变化相协调的基本公共服务供给机制，合理规划布局公共服务设施。抓好我市基本公共服务标准（2023版）落实，加强监测评估，确保11个领域26大类105项服务项目执行到位。健全“七优享”工程与民生实事一体推进机制，加快推进全市教育、医疗、养老等领域90个亿元以上重大项目建设，加大学位床位等优质资源供给，扩大“一老一小”社区嵌入式融合场景覆盖面，力争“15分钟公共服务圈”优质均衡可及度保持全省前列。深化重点领域改革，更大力度实施社会事业领域人才引育激励举措，探索普惠托育纳入基本公共服务，争创全国基础教育综合改革实验区，推动医疗服务价格改革，加快低收入家庭综合帮扶集成改革，着力构建“居家+社区机构+智慧养老”模式，健全共富型大社保体系，全面提升人民群众的获得感幸福感。
（作者系市发展改革委党组书记、主任）