■记者 杨 薇
20年前，省委十一届六次全体（扩大）会议召开，在时任浙江省委书记的习近平同志倡议下，省委作出建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的重大战略决策。“平安浙江中的‘平安’，不是狭义的‘平安’，而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面、宽领域、大范围、多层面的广义‘平安’……”习近平同志对“平安观”的阐述掷地有声。
20年来，嘉兴始终把平安建设当作一项重大民生工程来抓，一张蓝图绘到底，打赢了一场又一场硬仗，破解了一个又一个难题，实现了高质量发展和高水平安全良性互动。2004年至2023年，嘉兴地区生产总值上涨了6000多亿元，刑事案件总量下降近一半。
沉甸甸的成绩背后藏着“人大身影”和“人大担当”，从打响反诈人民战争，到推出《嘉兴市城乡网格化服务管理条例》，再到首设“安商驿站”，平安建设路上，嘉兴人大一直在行动。
一场反诈战争中的“人大之力”
2020年，嘉兴在全省最早发起反诈人民战争，全力守护群众“钱袋子”。
2021年，经市八届人大六次会议投票表决，全民反诈防骗项目被确定为当年度嘉兴市政府民生实事项目之一。市人大常委会将人大代表邬欣所提出的《关于加强反诈工作的建议》列为重点建议，从党政层面推动宣传防范、综合治理等工作，将反诈成员单位任务清单从43项增至70项，与年度部门目标责任制考核挂钩。
针对人民群众深恶痛绝的电信诈骗，市人大连续三年进行跟踪监督，开展《反电信网络诈骗法》执法检查，多次赴相关部门实地检查了解法律制度执行、工作责任落实、协作机制运行、依法打击治理、源头防控整治、反诈宣传防范等方面情况。
结合检查情况，市人大常委会实行“清单制交办+跟踪问效”，汇总梳理形成《关于<反电信网络诈骗法>贯彻实施情况的执法检查意见》，涉及4方面内容、5项重点问题清单，指出存在问题，明确整改内容。
反诈效果怎么样？老百姓最有发言权。2022年，市人大首次委托市统计局采用电话调查方式，利用12340社情民意调查热线，借助计算机辅助电话调查系统（CATI），对全市1000名城乡居民开展了反电信网络诈骗群众满意度调查。调查结果显示，群众对公安机关等部门持续开展打击治理电信网络诈骗工作高度认可，满意率达97.3%；群众对反诈宣传满意率为98.9%。
在市人大的强力监督下，2020年以来，嘉兴破获案件12392起、返还群众损失3.3亿元、超前预警防范群众损失20余亿元，电诈发案数从年峰值1.58万起下降至0.98万起。
一个“安商驿站”中的法治力量
2023年3月底的一天，在海宁许村镇恒生印染的代表联络室里，一场“安商驿站”法治服务企业专场活动正在进行中。
来自海宁市人民法院民事审判庭的5位法官，与许村镇辖区内的12位市、镇人大代表和部分企业负责人围坐在一起，面对面咨询、一对一释法。
“有没有适合服装生产企业的交易合同模板？”“没有签纸质合同，对方长期不还欠款怎么办，我应该怎么起诉？”……在一个半小时的咨询互动环节，人大代表、企业负责人纷纷提出法律疑问。法官们认真听取企业在买卖合同、承揽合同、欠款追回等方面存在的困难和问题，详细了解相关情况，现场提供专业法律解答。
“这次活动对我触动很大，法官们讲的内容很实用，都是企业实际可能遇到的问题。我们企业经营在法律风险防范上还有欠缺，希望以后多多开展这样的活动，提升我们的法律意识。”一位企业家人大代表说道。
人大代表、企业家代表提出法律疑问，法官、律师当场提供“一对一”专业法律解答，还有法律讲解、庭审旁听和案例解读等环节——这是海宁“安商驿站”的组合服务标配。每个专场通过一场庭审旁听、一次法规解读、一组案例分析、一套防风险提示的“四个一”组合拳，为企业送去“法治大礼包”。
全省首创的“安商驿站”以人大代表联络站、共享法庭和“15分钟公共法律服务圈”为依托，集立法、司法、法律服务为一体，主要面向人大代表、企业经营者等提供一站式服务，由于联动整合了多方资源，从涉企部门到各级人大和法院，法治服务实现了全链闭环。
市人大常委会相关负责人介绍，通过“安商驿站”，人大与法院共同对接企业，为企业的生产经营提前“排雷避坑”，而意见征集也有利于把执法难题及时反馈给相关部门，推动立法完善。该做法先后获得省人大常委会、省高院的持续点赞。
一部条例背后的开门立法实践
网格是基层治理的最小作战单元和“神经末梢”。聚焦网格开展小切口立法，推动网格员队伍规范化建设，提升基层治理能力，意义重大。
2023年10月27日，嘉兴市九届人大常委会第十六次会议审议通过了《嘉兴市城乡网格化服务管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》经省十四届人大常委会第七次会议批准，已于今年4月1日起施行。
这是新修改的立法法赋予设区的市“基层治理”立法权限后，嘉兴首部“基层治理”领域的地方性法规。
《条例》制定过程中，市人大常委会充分发挥基层立法联系点桥梁纽带作用，广泛征集各级人大、相关职能部门、人大代表、地方立法咨询专家、村（社区）干部群众、网格员等各方意见，并专门召开专职网格员座谈会，深入调研了解实际情况，坚持做到地方立法以人民为中心、倾听人民声音、凝聚人民智慧、回应人民期待。
在常委会一审过程中，有的常委会组成人员提出，“自治法治德治‘三治融合’发源于嘉兴，是嘉兴基层社会治理领域的一张金名片，建议立法予以固化和深化。”为此，市人大法制委员会在法规草案的基础上，将“推进自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系建设”写入立法目的，并在具体制度设计中予以细化，通过立法固化提升“三治融合”嘉兴经验；此外，还邀请地方立法咨询专家开展法规论证，对于个别论证后未采纳的意见，逐一做好反馈沟通和解释说明。
一审后，嘉兴人大还先后组织召开了7次座谈会，共征集、梳理各类意见建议200余条。在此基础上，根据各方面意见，对《条例（草案）》进行了12次集中修改。
最终出台的《条例》结合嘉兴实际，立足规范城乡网格化服务管理，着力提升公共服务水平和管理效能，深化市域社会治理现代化嘉兴实践，推进完善自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。随着《条例》的施行，嘉兴的网格化服务管理水平得到进一步提升，市域社会治理能力进一步增强，平安嘉兴、法治嘉兴建设进一步推进，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。