■记者 王 忱 通讯员 崔来保
【领学】
促共富、增福祉：民生领域改革中的为民使命
中共嘉兴市委党校文化与社会学教研室讲师 吴雯琪
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称“《决定》”）指出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。随后召开的浙江省委十五届五次全会（以下简称“全会”）上，提出了2035年要实现“三个再”“五个更”的中国式现代化省域先行目标。其中“三个再”中聚焦“民生福祉提升”“生活水平跃升”等关键词，全会提出“坚定扛起我们肩负的促共富、增福祉的为民使命”，这展现出我省将促进社会公平正义、增进人民福祉视为民生领域改革和发展任务的出发点和落脚点，也回应了《决定》中突出的坚持以人民为中心的发展思想，即人民有所呼、改革有所应。
民生领域改革过程中应把握以下三层重点：一是水平提升，《决定》将提高人民生活品质作为进一步全面深化改革的七个分领域目标之一，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往；《决定》强调加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在经济社会发展中稳步提升民生保障水平，不断扩大民生保障对象、丰富民生保障内容，从而提升民生保障水平。二是发展均衡，《决定》提出完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；《决定》中部署了健全社会救助体系、健全保障妇女儿童合法权益制度、完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系等内容，体现出党中央对各类特殊群体的深切关怀。三是发展可持续，《决定》中明确，在发展中保障和改善民生“必须坚持尽力而为、量力而行”，一方面是在当前国情下，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，在政策保障上要尊重客观规律，立足当前、着眼长远；另一方面又体现出民生改革应坚持一切从实际出发，确保相关改革举措的可持续性，避免政府大包大揽和掉入“高福利陷阱”。
【破题】
从“小小的心愿”到“向往的生活”
周五放学后，俞忆然从学校回到位于海盐县通元镇滕泾村的家中，在自己的房间里，舒服地享受“独处一刻”。今年读高二的俞忆然和爷爷一起生活，就读于海盐职业教育中心的电子技术专业，每周末回家的两天时间是他最放松的时光。
时间回到6年前，10岁的他还和爷爷奶奶挤在一间朝北的卧室中，睡在靠窗的一张简易的单人小床上。自小父母离异，父亲病逝后，奶奶又患有阿尔茨海默病，家中基本靠爷爷在村里打零工的收入、低保金及困境儿童生活费补贴维持开销。俞忆然一直是个懂事的孩子，即便心中有想要自己独立房间的小小心愿，也很少与爷爷奶奶提起。
一个名为“暖巢行动”的低保家庭环境改造项目，改变了他的生活。2018年，俞忆然的家庭成为嘉兴“暖巢行动”首批低保家庭中的一户，拥有了这个属于自己的房间。
当年，低保家庭环境改造“暖巢行动”项目经县人代会票决入选海盐县政府民生实事项目，首批选择124户家有6至16周岁儿童的低保家庭实施。而对低保家庭进行家庭环境的改造，还要从2017年的社会救助家境“大调查”说起。
当时，海盐县被省民政厅列为社会救助家境调查试点县，通过对困难家庭大量的走访调查发现，大部分低保家庭存在着“双重贫困”。一方面是物质方面的贫困，表现在起居环境较差、缺乏基本的卫生生活习惯等；另一方面是精神方面的贫困，表现在家庭教育缺失、自我效能感偏低等。
困难群众需求迫切，“暖巢行动”项目应运而生。项目从两个层面双向平行介入，一方面通过有形的物理环境的改善，另一方面通过无形的精神环境的关爱，增强服务对象的自我效能感，协助服务对象及其家庭重建稳固有效的社会支持网络。
“我记得当时有一些叔叔阿姨来到我家，细心地在各个房间测量尺寸，说要给我一个自己的房间，还和我聊了很久。”俞忆然回忆起2018年初的一天。他口中的叔叔阿姨，便是来自通元镇、滕泾村和社工机构的工作人员，其中就包括全程负责俞忆然家庭环境改造工作的通元镇社会事务办的钱勤霞。
在细心挑选考虑后，一间本来堆杂物的朝南房间，被选中成为俞忆然的新卧室。“房间够大，朝南的阳光充沛，我们希望给孩子一个积极温馨的氛围。”钱勤霞告诉记者。随着定制书桌、大床、床头柜等一件件崭新家具搬进原本空荡荡的房间，一间儿童房已见雏形。2008年春天，俞忆然终于拥有了自己的“小天地”，之后他在这里读书学习，慢慢成长为大男孩。
海盐试点广受好评，项目迅速扩大影响范围。2018年，嘉兴市在全市范围启动“暖巢行动”1.0版，成为全省首个开展困难群众住房环境改善类公益项目的地级市。项目选择客厅、卧室、儿童房中的一个房间开展改造，改造标准为户均8000元，越来越多的困难家庭在改造后焕然一新。
6年来，“暖巢行动”不断迭代升级。2020年的“暖巢行动”2.0版，改造范围扩大到75平方米以下全屋统筹改造，最高改造标准提升到每户2万元。2021年的“暖巢行动”3.0版，按照每户居室改造最高2万元，家具、电器各0.5万元标准进行改造。
2023年，省民政厅以“暖巢行动”为模板开展“善居工程”，并将其纳入“弱有众扶”优享工程在全省推广。
今年，嘉兴市又响应国家消费品“以旧换新”政策，开展厨房、卫生间装配式试点改造，并将所有低保、低边、特困等在册社会救助对象均列入改造范围，标准达到每户“一厨一卫”共3万元。
3年前，一辆装着家用电器的卡车开到了秀洲区油车港镇困难群众吕师傅家门口，一家人有了全新的电视机、洗衣机、煤气灶、油烟机；去年，在海宁市许村镇杨渡村，年逾古稀的姚大伯和老伴，终于告别了黑漆漆的墙面和漏水的屋顶；今年，家住秀洲区高照街道高桥社区的白么初，迎来崭新的厨房和卫生间，直言“做菜心情都变好了”……
一间间崭新整洁的房间，照亮着一户户家庭的生活，不仅为他们暖了窝，还暖了心。截至目前，全市参与过“善居工程（暖巢行动）”改造的困难群众已有5300户。
【深化】
精准施策，全面“焕新”
一处处改造，一个个改变，成为点亮困难群众生活希望的火种，带给他们面对未来的信心，这是大刀阔斧改造背后的内在价值和美好希望。
从困难群众居住环境入手，实现物质和精神双重“焕新”，这是社会救助改革的核心。
在推进改造工程的同时，如何有效减少改造过程中带来的不便，并确保改造成果的长久惠及，成了困难群众深切期盼与政府努力方向的交汇点。
今年，嘉兴创新性引入了“装配式”装修这一新型装潢方式，利用其高效、价格透明、“一户一策”定制等优势，进一步提高改造效率，充分考虑不同困难家庭的特殊需求，确保改造方案既符合实际又充满人文关怀，让每一户都能享受到量身定制的舒适空间。
嘉兴市民政局相关负责人表示，接下去将进一步整合“暖巢行动”和厨卫改造内容，持续完善“善居工程”机制，统筹改造内容，并充分利用新技术、新材料，与本地智能制造产业联动，推动困难群众住房条件整体提升，让他们的生活环境更加温馨、舒适、健康。