■记者 樊昕旖
“能身临其境感受人民代表大会制度的优越性和民主性，是多么光荣的一件事啊！”直到现在，回想起旁听嘉兴市四届人大三次会议时的情形，杨立公仍激动不已。
那是嘉兴市人大常委会第一次邀请公民旁听人代会，也让杨立公亲眼见证了民主政治的活力。
时间回到2000年。当年3月10日，嘉兴市人大常委会在《嘉兴日报》发布公告：经主任会议研究决定，为了提高人代会的透明度，使更多公民了解人民代表大会制度，反映社情民意和知政议政，邀请20名公民旁听于2000年3月28日召开的市四届人大三次会议，其中党派、团体推荐和公民自主申请各10名。
公告一经发出，就激起了层层涟漪。当时，38岁的杨立公是嘉兴一中政教处副主任，得知民盟推荐自己去旁听人代会时，他第一反应是惊讶。
他提前向学校请好了假，3月28日那天一大早就骑上自行车往中山影城赶去。路上，他脑海中不断想象着会议现场的景象，想象着代表们讨论问题的场景。
到达会场时，时间还早，他认真环视了一遍会场。“第一次以旁听公民的身份踏进中山影城，那种感觉还挺神奇的。”杨立公说。
随后，他和另外19位旁听公民一起，参加了市四届人大三次会议的开幕式和第二次大会，听取了时任市长杨荣华作的政府工作报告等6个报告。3月30日下午，大会秘书处专门召开了旁听公民座谈会，听取他们的意见建议。“大家都是有备而来的，很多人提前做了大量的调查，有的是向很多同事征询意见后形成的建议。”对于当时的杨立公来说，此次座谈会是一次学习的过程。
至今，杨立公还保留着当年座谈会的笔记本。令他印象深刻的是，当时有位退休干部对嘉兴道路及建筑规划提出了质疑，引发了大家的激烈讨论。“当时我没有提建议，但我认真听了其他旁听公民的发言，受益匪浅。”杨立公如是说。
为了让广大人民群众感受民主，有更多的参政议政机会，嘉兴市人大常委会积极推动公民旁听制度规范化与制度化。2002年3月22日，嘉兴市四届人大常委会第三十二次会议通过《嘉兴市公民旁听市人民代表大会会议的规定》，明确了公民旁听市人民代表大会会议的申请条件、报名程序、旁听权利与义务等具体细节。
2003年6月27日，浙江省人大常委会在全国率先通过关于公民旁听常委会会议的决定，以决定的形式确立和规范了公民旁听制度，这也给嘉兴的民主进程注入了新的活力。当年7月31日，嘉兴市五届人大常委会第三次会议通过了《嘉兴市公民旁听市人民代表大会常务委员会会议暂行办法》。
2003年9月，嘉兴市五届人大常委会第五次会议邀请了5位市本级公民旁听会议，这是嘉兴市人大常委会首次邀请公民旁听常委会会议。
“以前我们只能看到会议结果，现在我们能直接参与这个过程，亲眼见证有关决策的诞生，还能提出我们的意见建议，不敢想呀！”当年的罗进华是浙江君胜律师事务所的一名实习律师，偶然间在报纸上看到了旁听公告，就抱着试试看的心态报了名，没想到就被选上了。他说，这次旁听不仅是一次观摩，更是一次深入了解国家政治生活、感受民主决策氛围的宝贵机会，“能够亲临现场，见证并参与这一过程，对我们普通老百姓来说意义非凡”。
此后，邀请公民旁听人大会议成为常态化的民主实践。越来越多的市民主动申请，他们来自各行各业，带着对公共事务的关切和对民主法治的向往，走进了庄严的会场。嘉兴市人大常委会还通过网络直播、在线互动等方式，让无法亲临现场的民众也能实时关注会议动态，发表自己的见解。
在市人大常委会监察和司法工委副主任刘周看来，这不仅增强了人大工作的公开性和透明度，也让公众对立法过程、政策制定等有了更直观、更深入的了解，有效提升了公民的政治参与感和满意度。
自2009年调入嘉兴市人大常委会机关工作后，刘周负责过多次公民旁听人代会事宜。“以前是由人大常委会办公室发旁听公告，自主申请的公民报名后由人大常委会办公室与人大常委会监察和司法工委共同审核，审核通过后再通知报名人员。后来主要由工会、团委、妇联、残联、外办、农业农村、科技等部门推荐旁听人员。”在刘周的印象里，旁听人代会的公民来自各行各业，他们参政议政的积极性都很高，会后还会主动宣传会议精神。
随着公民参与政治生活的热情日益高涨，嘉兴市人大常委会不断探索创新，希望能够听到更多来自不同领域、不同行业的声音，为科学民主决策提供更加全面、多元的参考。
2016年，嘉兴市人大常委会邀请了部分嘉兴荣誉市民以及来自瑞士、日本、澳大利亚、韩国的外籍人士旁听市七届人大七次会议。在那年的座谈会上，他们有的建议政府加大生产技术、设计等方面人才的培养和引进力度，有的建议引进更多具有国际水准的医疗机构，有的建议建设更多的公共停车场所来解决市区交通拥堵问题……
今年初，又有来自不同行业、不同岗位的10位公民应邀旁听嘉兴市九届人大四次会议。这次会议邀请的公民中包括了教授、博士等多名高层次人才。“嘉兴经济社会目前正在向高质量发展迈进，蓬勃发展的嘉兴迫切需要各类高层次人才的融入汇聚。今年大会秘书处首次邀请多位高层次人才旁听人代会，主要是为了认真听取专家们关于科技创新等方面的意见建议，为我市正在实施的智造创新强市战略提供智力支持，为嘉兴高水平建设创新型城市贡献智慧力量。”刘周说。
邀请公民旁听人大会议是嘉兴市人大常委会践行全过程人民民主的生动实践。20多年过去了，如今已年过六旬的杨立公仍然关注着民主政治的发展。作为曾经的市政协委员和市人大代表，他对于“民主政治”也有了新的理解。
“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主。邀请公民旁听会议这种形式，就是老百姓看得见的、实实在在的人民当家作主。”杨立公说。