■记者 钟淑婷 图片由嘉兴经开区综合行政执法局提供
凯晟动力技术（嘉兴）有限公司综合管理部负责人陆丽燕没有想到，企业在嘉兴经开区“惠守法”增值化星级评价中拿到五颗星，竟助力企业又拿下经开区51亩土地指标。
在嘉兴经开区，像凯晟这样尝到遵法守法甜头的企业越来越多。嘉兴经开区是浙江首个落实“一支队伍管执法”的功能区（园区），自去年建立“惠守法”大综合一体化机制以来，已对全区1.76万家市场主体完成动态星级评价，评出五星级“惠守法”企业239家、四星级“惠守法”企业3335家。
让遵法者有所得，让守法者有所获。
“我们紧扣预防性产业合规、深化‘综合查一次’、实施‘最多改一次’、增值化星级评价等涉企综合行政执法服务，推动涉企‘大综合一体化’行政执法从便捷化向增值化迭代。”嘉兴经开区相关负责人介绍，“惠守法”大综合一体化机制推行至今，已实现执法协同响应率100%、部门单独检查占比降低60%、平台线索按期回应率100%、行刑衔接线上协同率100%。
三个100%，一个60%，到底是如何做到的？
集成服务，量身打造“合规指南”
嘉兴经开区是嘉兴招商引资的主平台，每年都有大量的项目引进落地。如何在前端规避和预防高频涉法合规风险，在合法合规中提升竞争力？这成为经开区思考的问题。
“要想把服务做到位，不仅要换位思考，还要凡事想在企业前面。”对此，嘉兴经开区综合行政执法局改革协调科主要负责人王蓉蓉深有体会。她在与很多企业打交道过程中，明显感到企业在落户前后都存在共同的疑惑和担心，比如项目落地前要走哪些审批流程？投产了又该怎样规避违规风险点？
企业所需，就是服务所向。就在几个月前，嘉兴经开区在“惠守法”线上平台开辟了“预防性产业合规”专栏，将服务前置，让企业实现“轻装”落地。
“这就好比是我们企业的掌上合规指南。”王蓉蓉打开平台，向记者展示。在该平台页面上，有“项目落地指引”“重大事项交底”“企业合规风险预警”等多个子栏目，为准备落地项目提前梳理审批事项，加速落地；为即将开工项目贴心整理项目清单，提醒告知安全现场复核等20余项施工前重大事项；对已投产运营的企业，告知职业病防护、安全生产、消防安全等重要事项。
服务前置的同时，还需强化润物无声的宣贯。在嘉兴经开区，普法助手“小金”成了众多企业津津乐道的对象。
“小金”是依托“惠守法”线上服务平台衍生出的“小金说法”移动终端线上专窗。记者点开“小金说法”可以看到，里面收录了综合执法、消防救援等6大领域36种违法违规案例，让违规违法风险提示有效直达企业末梢。
“‘小金说法’用发生在我们身边的真实案例，时刻提醒我们要做好合规经营。”在浙江卓俊服饰有限公司负责人眼里，“小金说法”犹如企业的普法百科全书，它以一个个身边的典型案例为切口，让枯燥的法律条文变得易懂耐看，让普法走在了执法前。
靶向发力，让合规意识的“种子”在嘉兴经开区市场主体中茁壮成长。“‘惠守法’提升了执法信息化、精细化、科学化水平。”嘉兴大学文法学院副教授、法学博士宗会霞分析认为，嘉兴经开区因地制宜打造形成定制化、套餐式的“合规一类事”新场景，通过强化高频涉法风险预防的行政指导和法律服务，推动监管从“处罚为主”向“预防为主”转变。
不断“瘦身”，“综合查一次”一步到位
无事不扰，有事必应。“综合查一次”改革是浙江推进“大综合一体化”行政执法改革的一大创举。它改变了以往执法“查多了扰民扰企、查少了容易漏掉风险隐患”的困境，使执法进一次门、查多件事，一次到位。
如何深化“综合查一次”，为企业营造更加宽松的发展环境？嘉兴经开区的路径是：对“综合查一次”再“瘦身”，在检查中进一步强化执法协作，实现“一步到位”，特别倡导自主查、自主改。
对于这一点，企业感受最深，最有发言权。尼得科盖普美汽车部件（浙江）有限公司运营总监胡海洋长期跟执法部门打交道，在他的印象中，以前哪怕是针对同一件事，都是“今天你来查，明天他来查”，“每次迎检，我们都要安排专人接待、准备台账等，牵扯了许多精力。”
不过最近，他明显感受到了变化。“距离上次部门组团检查已经有好几个月了。”胡海洋坦言，嘉兴经开区推行的“自助查”，鼓励企业先对照着“惠守法”平台上的自查清单自查和先改，遇到没有把握的事项标准，可以联系综合行政执法指导办，预约相关部门上门检查指导。这样一来，既减轻了企业思想负担，也大幅提升了整改效率。
虽然无事不扰，但安全这根弦不能松。嘉兴经开区针对行业事故高发风险，推行“预警查”，事前向同类企业推送重大合规领域风险预警，事中实地检查和指导，事后提炼总结再次精准推送风险预警。
“燃气管道油污需要及时清理，不然时间久了，会对管道产生锈蚀损伤。”“灭火器是标配，正确的使用方法一定要掌握。”……前不久，长水街道万达广场的部分餐饮企业就迎来了一次预警式“综合查一次”。
夏季是燃气事故高发期，为了让辖区内企业单位拧紧“安全阀”，嘉兴经开区通过线上平台向相关企业推送风险预警提示，在此基础上，多部门又组团开展实地检查，线上线下两手抓，全力筑牢安全屏障。而检查发现的共性问题，也被再次精准推送，以此形成安全管理闭环模式。“虽然检查只去了两家餐饮店，但是商场内其他同类店铺也都收到了相关提示，可以对照自查整改。”长水街道万达广场市场经理吴敏说。
既要在执法检查上做减法，也要在深化服务上做好加法。嘉兴经开区坚持刀刃向内，围绕区内智能传感和集成电路、汽车零部件、新能源三大产业联盟，组建三支相对专业化的综合行政执法队伍，形成“产业联盟+统检查”机制，实现行政执法效能最大化。
手拉手（浙江）智能家居有限公司安全生产负责人赵明中对此深有感触：“产业联盟执法检查组针对智能传感和集成电路产业联盟行业特点，围绕生态环境、消防安全等多个领域进行了现场执法检查，一次性发现企业在生产经营过程中存在的问题，不仅专业，效率也高！”
自我加码，力争“最多改一次”
“‘最多改一次’，又快又好！”嘉兴经开区的合兴汽车电子（嘉兴）有限公司新能源汽车电子零部件生产基地建设项目施工方负责人金品潮感慨道。
前不久，该项目接受过会诊式“综合查一次”，多个部门围绕安全生产、扬尘治理、消防、垃圾分类等要求给项目进行了“全身体检”，并共同出具了一份整改清单，提供了“最多改一次”全过程辅导。
一纸整改清单并不是给到企业就算完事，恰恰是服务的开端。金品潮告诉记者，在他对整改问题存在困惑和疑问的时候，还可以联系部门配备的整改辅导队员和“惠守法”专家团专家，他们会一对一给予帮助，确保问题及时对账销号。目前，企业在检查中发现的问题已全部整改完毕。
改革自我加码，是为了促进企业良性发展。对企业而言，信用的重要性不言而喻，为此，除了在“综合查一次”后最大限度精简整改流程，嘉兴经开区还将“最多改一次”运用于案后延伸服务，推行“信用修复一件事”，线上线下助力企业加速信用回归。
“多亏了‘最多改一次’，帮助我们实现了信用修复，让我们更加懂得合规经营的重要性！”嘉兴经开区一家建筑公司负责人感慨连连。原来，这家公司此前因倾倒渣土受到行政处罚，嘉兴经开区综合行政执法局塘汇中队中队长杨红燕在给企业送达行政处罚决定书的同时，还同步送达信用修复告知书。“行政处罚满三个月后，可以申请信用修复，杨队长上门帮我们完成了信用修复申请操作，服务太及时了。”
今年初以来，嘉兴经开区“最多改一次”已帮助企业完成问题整改152个，实施信用修复16起，轻微行为免罚246起，这既减轻了企业负担，也提升了工作效率。
奖罚分明，开展增值化星级评价
对德玛克（嘉兴）智能装备有限公司而言，半导体专用设备及关键零部件项目建设迫在眉睫，就在公司负责人薛海峰一筹莫展时，嘉兴经开区伸出了“橄榄枝”，助力企业成功“摘”得在经开区自持的第一块土地。这几天，薛海峰正在忙着为项目的早日开工做准备。
在土地资源紧缺的当下，“一块地”的分量愈发举足轻重。土地协调到位的背后，离不开四星级“惠守法”企业光环的加持。
奖罚分明、增值有度、“双线”并行……建立企业全生命周期“惠守法”增值化服务机制，关键就是要传递一个信号：努力让守法者受益。这也是最好的激励。
为此，嘉兴经开区推出“惠守法”星级动态评价机制，通过与省“大综合一体化”执法监管数字应用平台处罚信息、发改委企业公共信用评价信息和经开区经济发展部企业年度绩效评价等数据相衔接，对区内1.76万家市场主体进行分析研判、动态赋分，划分出五星、四星、三星、二星四个不同等级，企业按星级享受不同等级的增值化服务。
嘉兴经开区为高星级企业在土地、人才、能源等要素上提供差异化、个性化的增值服务。目前，德玛克（嘉兴）智能装备有限公司、凯晟动力技术（嘉兴）有限公司、浙江布鲁瑞本大健康管理有限责任公司、浙江正悦置业有限公司等四家区内高星级“惠守法”企业已获得用地优先支持。
“我们还探索建立了‘政府+企业+金融’模式，后续将推出‘惠守法’银行联名黑卡，为企业提供全方位的金融支持。”嘉兴经开区综合行政执法局相关负责人表示，按星级提供增值化服务，这既是一种表扬和激励，也是一种示范和引导，可以让更多市场主体认识到守法经营的重要性，从而让守法经营成为一种自觉行动。
“大综合一体化”行政执法改革是在习近平总书记和党中央亲切关怀指导下推进的一项重大改革。
作为“大综合一体化”行政执法改革国家试点，浙江对此高度重视。今年2月，浙江高规格召开大会，号召全省扛起试点使命、锚定先行目标，聚焦关键再发力、抓住重点再突破，推动改革不断走向纵深。当月，嘉兴也召开了全市“大综合一体化”行政执法改革工作推进会，对纵深推进改革进行再动员再部署。
作为浙江省首个落实“一支队伍管执法”的功能区（园区），嘉兴经开区一直将“大综合一体化”行政执法改革视作一场系统性、整体性、重构性的集成变革，先行先试、大胆实践。“惠守法”大综合一体化机制就是其中一项重要探索，通过强有力的法治保障，不断释放市场活力，营造更有经开区辨识度的法治化营商环境。
“惠守法”推进得如何，关系着政府行政执法质效，也影响着企业和群众的获得感。我们欣喜地看到，经过近一年的探索，经开区行政执法工作已有显著改变：检查少了，效率高了，成果多了……
以“合规一类事”为例，基层执法人员打了个形象的比方：以前政府行政执法是“生病了”去“看病”，而现在是提前给出提醒和方案，让企业在合法合规中提高竞争力；再如，“最多改一次”整合了各监管部门事项，形成一张整改清单，出具一份合规建议书，推动服务从便利化向增值化迭代升级。
虽已取得阶段性成效，然而这项改革涉及部门多、复杂程度高，怎么更好统筹力量、怎么有效调整队伍、如何进一步明确清单？这些都是难题，仍需久久为功、持续发力。
改革是推动高质量发展的动力源，也是破解难题的金钥匙。嘉兴经开区需以更高站位、更广视角，推动改革不断走向纵深。如更加合理分配队伍力量，为行政执法队员“量体裁衣”，确保队伍持续稳定；持续完善智慧化治理手段，让执法监管信息全量归集、全程监测、全面可溯，通过深化“惠守法”大综合一体化机制，让更多企业和群众享受红利。