■陈晨
城乡一体化是中国现代化和城市化发展的新阶段，是实现共同富裕的有效抓手。面对当前城市越来越大、乡村越来越空的现实困境，如何坚持共同富裕道路，推动城乡一体化发展，是值得深入思考的重大命题。以嘉善为样本，研究多年来城乡一体化发展的做法和成果，有利于为全国其他县域城乡共同富裕提供借鉴。
一、共同富裕视角下推动城乡一体化发展的重要性和必要性
我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。推动城乡一体化发展，是缩小城乡差距、实现共同富裕的有效抓手。
（一）推动县域城乡一体化发展，是当前我国城乡发展的现实需要。“郡县治，天下安”，县级是国家治理的基础单元。推动城乡融合发展，基础在县域，活力在县域，难点也在县域，县域范围城乡一体化发展的水平最能体现城乡一体化发展的成果，必须充分发挥县域的基础作用，为实现全国范围的城乡融合发展打好基础、扎稳根基。
（二）推动县域城乡一体化发展，是推进乡村振兴、补齐农业农村发展短板的有效举措。国内外越来越多的实践经验表明，城市和乡村是联动的共同体，必须把二者视作一个有机整体，放在平等的发展位置上，破除城乡藩篱，发挥各自优势，进一步缩小城乡发展差距、减少城乡居民生活质量差异，推动城乡互促互进、共生共存。
（三）推动县域城乡一体化发展，是建设县域高质量发展示范点的题中之义。早在2008年，习近平总书记就要求嘉善切实做好三个方面的文章，即转变发展方式、主动接轨上海和统筹城乡发展。嘉善统筹城乡基础较好，作为全国唯一一个县域高质量发展示范点，形成示范经验，助推县域城乡一体化发展，是示范点建设的固有责任和应有之义。
二、嘉善县推进城乡一体化发展的具体做法
近年来，嘉善牢记习近平总书记的殷殷嘱托，按照均衡发展、一体发展思路，聚焦城乡发展不协调、设施不完善、服务不均衡，坚持城乡规划布局、基础设施、公共服务三个一体化的发展路径，取得了明显成效。2023年城乡居民收入比为1.53∶1，城镇化率超过64%，位居全国前列。
（一）坚持规划先导，科学谋划城乡发展布局。一体发展、规划先行，2004年以来，嘉善县完成城乡一体化发展纲要和实施细则，规划包括县城到城镇到乡村三个级别，促进城乡资源的合理流动和互联互通。2013年、2017年国家层面两次批复实施嘉善示范点建设相关方案，嘉善进一步着眼于县域全局的整体性规划，打破城乡界限，全域优化布局，真正做到县域一本规划、一张蓝图，城乡整体谋划、整体推进。
（二）加快经济转型，实现城乡共同富裕。嘉善抓住“浙江接轨上海第一站”的区位优势，优农强工兴三产，农村常住户收入结构从农业收入为主向农业收入、务工收入、经营收入并举转变。积极探索城乡产业融合发展，进一步带动城乡居民收入持续增长，其中，巧克力甜蜜小镇既培育出了工业旅游的样板，又成为一二三产和生产、生态、生活融合发展的典范。创新“飞地抱团”模式，打破镇村壁垒，强村和弱村联动，优化资源要素配置，引导经济薄弱村抱团发展，缓解了集体经济发展不平衡的状态。
（三）全域整合资源，促进资源要素向农村流动。嘉善以农房改造集聚为突破口，探索建设农村新社区。姚庄镇已建成的桃源新邨，社区绿化率达30%，并建有医院、体育馆等公共配套设施，农民在家门口就能享受到各项城市功能。
坚持城乡互补发展导向，在实现交通、供水等六个基础设施一体化的基础上，开展融沪接苏专题研究、老城客厅总体城市设计，实现老城区有机更新。城乡教师双向流动和农村义务教育学校名师全覆盖，实现城乡学校“零差异”、城乡师资“零差距”、城乡学生“零择校”。
（四）积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，打造精致江南水乡。嘉善加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，以古镇西塘、大云度假区为核心，争创国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区及省级旅游风情小镇，村级争创乡村A级景区及休闲旅游示范村，把旅游打造成为县域的支柱产业，逐步打造江南水乡大花园。
（五）强基固本，努力实现县域善治。嘉善实施村党组织书记“领头雁”工程，落实机关干部“三式”蹲点调研制度，每年组织5000多名在职党员到居住地和出生地认领服务岗位，“党员楼道长”做法被评为第四届全国基层党建创新优秀案例。“智安小区”获评全国社会治理创新最佳案例，重大村务决策公决被评为中国全面小康十大民生决策。
三、共同富裕视角下推动城乡一体化发展的对策建议
嘉善县探索形成的城乡一体化发展模式，对全国县域统筹城乡发展提供了一定的借鉴，主要有以下几个方面：
（一）把坚持党的领导与坚持以人民为中心统一起来，增强城乡一体化发展的政治保障。各级党委要加强对推进城乡一体化发展工作的领导，各级领导干部要认真落实中央制定的推进城乡一体化的政策措施，充分发挥“五级书记”作用，形成全社会齐抓共管的生动局面。加强村干部队伍建设，选优配强村级“带头人”和村班子队伍，加强村级后备干部培养，着力形成“村民信任选我当干部，我当干部为村民”的办事氛围，尊重农民意愿和维护农民权益，切实了解农民的诉求和期盼，采取有效方式解决问题。
（二）整体推进城乡规划与建设，形成新型城镇化与乡村振兴双轮驱动新局面。规划是推动城乡融合发展的“龙头”，应从规划开始强化特色。要以此为遵循，坚持一体设计、多规合一，通盘考虑城乡发展规划编制，按照县域、小城镇和新农村多层次推进，使更多的人向城镇集聚；同时严格执行规划，避免建筑现代化、环境脏乱差。树立系统思维，既要做好老城区“生态修补城市修复”工作，又要按照“低碳、生态、信息、人文、资源”的要求打造魅力新城，吸引本地人口和高端人才向新城集聚，还要把节点型中心镇的打造和建设美丽乡村作为实施乡村振兴、推动城乡一体化发展的重要切入点。
（三）整体推进城乡产业结构调整，推动一、二、三产业融合发展。依据城乡产业分布特点，深入调整优化城乡产业结构和产业布局，探索多种融合方式，依托优质产业平台建设为城乡各产业融合提供载体，深化城乡产业转型升级、分工协作，发展高端高质高效产业，推动县域产业集聚发展。立足和突出区域特色优势，运用“互联网+”“旅游+”“文创+”等新模式，因地制宜因业制宜培育新业态，集中精力壮大特色主导产业、培植品牌产品，构建特点鲜明、集约高效的特色产业板块。
（四）整体推进城乡体制机制改革，促进城乡资源要素双向流动。要逐步打破城乡二元户籍制度造成的不均衡现状，弱化附着在户籍上的各种不平等权利，加大农村户籍人口享有公共服务的范围，同时应当保障农民工享有基本公共服务的权利。以全局观念、全域理念、全要素内涵，整合力量，集中资金，解决农村用地碎片化、无序化、低效化问题。要明确划分各级政府在土地综合整治中的责任，避免产生相互推诿、压力不均、成效不佳等问题。
（五）整体推进城乡社会保障和公共服务均等化，提高城乡居民生产生活水平。在整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、城乡低保制度等基础社会保障的基础上，有效推进多重保障体制，促进城乡社会保障实现有序和共享，均衡城乡公共服务供给，逐步增加基本教育、医疗、养老等公共服务资金投入，形成与居民需求相配套、相促进的布局。
（作者系嘉善县委党校科研室主任、高级讲师，长三角一体化研究中心研究员）