■撰稿 胡丽娜 朱弼瑜 图片由南湖区司法局提供
今年4月，《浙江省行政合法性审查工作规定》开始正式实施，乡镇（街道）合法性审查提质增效的目标任务已纳入省委“一号改革工程”法治环境2024年度工作要点。
目前，南湖区已建立动态评价机制，完善法律顾问管理机制，建立法治实践实训机制及责令追究和容错免责机制，努力为干事创业营造良好环境。截至4月底，南湖区11个镇街共开展合法性审查760件，根据“应备尽备”原则通过乡镇合法性审查小程序完成备案审查188件，备案审查完成率达100%。同时，11个镇街均已落实到位专职法审员，专职法审员覆盖率达100%。
规范制度 强化流程
为合法性审查提供更优“打法”
乡镇街道在经济发展中出台的大量经济政策类文件，与市场主体签订招商引资、政府采购等大量协议，都离不开法治护航。“大综合一体化”行政执法改革以来，乡镇（街道）可就赋权事项直接对企业和群众作出行政处罚，怎样确保处罚过程合法合规同样离不开法治，而这一切都需要更高质量的合法性审查工作来实现“把权力关进笼子里”。
去年7月，南湖区已经出台了《镇（街道）合法性审查改革攻坚试点工作实施方案》，明确审查范围，完善工作方式和流程，11个镇（街道）正结合实际逐步细化和完善。
目前，区委已全面实施“1+4+N”改革工程，编制了“一图一清单一指引”，指导镇街编制合法性审查事项目录清单、细化合法性审查工作流程图、出台合法性审查工作指引。
南湖区合法性审查协同中心也已启用，相关领导召开工作部署会、推进会，专题研究和部署改革重点任务，为改革试点工作有序推进提供强有力组织保障。
今年，南湖区11个镇（街道）已经全部设置审查机构，统筹司法所、综合执法队、法治员、公职律师、外聘法律顾问等补充审查力量，并配备了专、兼职法治员，今年4月，全区11个镇（街道）实现命名专职法审员全覆盖。
目前，南湖区已经落实镇街合法性审查改革试点推进情况“周晾晒+月通报”制度，通过建立镇街合法性审查评估指标体系，定期对镇街合法性审查工作开展情况组织评估并排名通报，镇街得分情况纳入法治南湖建设考核内容，用考核来倒逼镇街规范、积极地开展合法性审查改革工作，努力推动镇街依法决策、依法行政能力提升，引导镇街工作人员用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。
升级优化 分级审查
为合法性审查提供更多专业助力
南湖区在合法性审查工作开展中，引入律师等专业人员，依靠法律顾问的力量，为政府制定政策、签订各种协议、行政执法等过程“把关”，有效提升依法办事效率。
今年，南湖区已将村级法律顾问、公职律师力量进一步充实到备案审查咨询人才库，确保基层涉法事项来之即审、审之有效。
同时，南湖区建立了法治员初审、法律顾问专业审、司法行政部门综合审、党政办主任终审“四级审查”模式，实行“一办一所一顾问一法治员”一审到底工作机制，不经审查坚决不上会、不决定、不公布。
南湖区已经成立了事业单位合法性审查中心。目前已落实“1名专职+2名兼职”专项负责这项工作，同时组建起“区司法行政部门法务骨干+法院、检察院，区级有关部门法务骨干+政府法律顾问+公职律师”组成的“审查人才库”补充审查力量，为区级部门、镇（街道）重大疑难涉法问题提供协助审查服务，提升全区合法性审查工作专业水平。
为了进一步提升镇街合法性审查的专业性、及时性，南湖区不断强化“镇街合法性审查+大综合一体化”平台联动，乡镇赋权处罚事项网上入库，实现一个平台、一网智办，全面推行“线上执法”“掌上执法”“在线审核”，提供有力法治保障。
干好工作，关键在人。南湖区司法局定期对各镇（街道）法治审核员开展多领域、跨部门的业务实操培训，一方面通过“一对一”上门指导、组织乡镇法治审查员到司法局合法性审查工作岗位“以岗代训”等形式，提升镇街专业能力。另一方面，区司法局还提供管家式指导，利用区级合法性审查中心专业力量，为乡镇合法性审查工作提供“全天候”线上业务指导，针对普遍性问题通过研讨方式提供专业帮助。
深入一线 服务增值
引导合法性审查工作更加细致
南湖区是“乡镇合法性审查”浙政钉小程序试点先试地区，已按照小程序试用推广阶段任务要求，开展镇（街道）行政规范性文件、重大行政合同、重大行政决策备案及备案审查，通过数字赋能规范审查流程、提高审查效率、强化全程可控。
目前，凤桥镇、东栅街道作为试点，探索以制度规范流程，理顺审查件的送审、审查、审签、意见反馈等办理环节和审查时限，实现合法性审查流程“规范化”，所有审查案件严格落实“一案一档”。
其中，凤桥镇已出台2个制度，累计完成32件合法性审查，提出112条审查意见，并先行先试“乡镇合法性审查”浙政钉小程序，组织起系统培训，开展一对一线上指导，有力提升应用程序备案审查量。至今，11个镇街已实现“乡镇合法性审查”程序内备案审查全覆盖。
截至4月底，全区各镇街共开展合法性审查760件；根据“应备尽备”原则通过乡镇合法性审查小程序完成备案审查188件，备案审查完成率100%。
接下来，南湖区将进一步围绕改革重点，聚焦重点任务，瞄准改革方向，坚持高站位部署、高标准推进、高质量保障，有效推进试点工作提质增效。南湖区将根据《浙江省县（市、区）合法性审查中心工作规则》，进一步加强县级合法性审查中心“六有”（有队伍、有制度、有阵地、有指引、有实训、有档案）标准化建设，落实中心编制，推进审查中心实体化运作，提升审查中心实体化运行数据，并为法审员队伍提供专业性的系统培训。