■记者 朱葭苇
5月20日，《一线》栏目推出了《电动自行车为何“慢”不下来？》的报道后，引起市民的广泛关注和热烈讨论。
“小时候我们都是骑车上学，但现在我坚持每天开车接送孩子，尽管路程很近也不允许他骑车，因为路上超速的电动自行车太多了！”
“私改限速留下了很大的安全隐患，建议有关部门严查！”
“现在马路上飞驰而过的电动自行车，时速绝对不止25公里！”
……
不过，也有市民认为，虽然超速往往是造成交通事故的直接原因，但不是根本原因，关键还是在骑行的人。提高交通出行安全度，应该从管理车主的上路行为入手。
那么电动自行车“解码”屡禁不止的背后是什么？到底该怎么管？
“解码提速”，难管吗？
5月21日，记者来到嘉兴市公安局交警支队车管所，非机动车管理股股长周斌海用了一个字来形容电动自行车“解码提速”管理问题——“难”。
“隐蔽性太强，很难查。”周斌海直言不讳。
“速度不像电池，电池我们国家标准是48伏，铅酸电池一个电瓶12伏，如果车主安装了5个电瓶，那就是60伏，那肯定超标了，一目了然。但是速度，我们判断起来比较难。”周斌海解释道，现在马路上行驶的电动自行车“解码提速”后，仪表盘上的时速永远是25公里，执勤的交警很难仅凭肉眼去判断这辆车是否超速，除非送去专业机构进行检验鉴定，而专业的检验鉴定也需要时间。
“还有一个问题，和管理超速的‘难’相对的，是改装提速的‘易’。”
生产销售环节留有改装空间，无形中助长了这一问题蔓延。虽然电动自行车生产强制标准明确指出，出厂电动自行车要有防车速限值篡改装置，但电动自行车本身技术含量不高，面对激烈的市场竞争形势，不少生产厂家为迎合市场需求，降低限速“不能改”的标准，从“防篡改”变成了“易篡改”，甚至主动预留篡改空间。
车辆出厂从原先不可关闭的车辆超速蜂鸣提示和纯机械原理的防篡改限速装置，逐渐转变为可关闭式超速蜂鸣提示和可电子遥控篡改的限速器。交警经走访调查，市面上如好驹、华雁、兰箭等10余个小品牌均可以采用“解除限速秘诀”的方式解除限速；绿源、爱玛、小刀等畅销品牌都可以通过安装“限速解除器”，一键解除限速。而且可以在淘宝、闲鱼等网购平台直接买到“限速解除器”。
限速25公里/小时，为何不能改？
据嘉兴市公安局交警支队统计，目前，全市电动自行车保有量约为238万辆，今年1月至4月，共发生涉及电动自行车事故19181起。“其中，电动自行车超速是造成事故多发的一大重要原因”。
据嘉兴市公安局交通警察支队相关部门负责人介绍，作为道路交通参与者，电动自行车的速度应该与道路环境、驾驶者能力、产品结构设计等相匹配。电动自行车通常都行驶在非机动车道内，与它接触最多的就是行人与自行车，如果电动自行车车速过快，一旦与行人或者自行车遭遇碰撞，很容易造成人员受伤。
不仅如此，电动自行车在设计时，其整备重量、刹车、轮胎以及防护结构等硬件，都是以低速行驶为主要场景来规划的，尤其是与摩托车产品相比，电动自行车在很多关键结构的设计上，都进行了简化，在这样的前提下，如果使其拥有了高速行驶的特性，很容易出现“跑得快、刹不住”的情况，如果再遇到冰雪天或者雨天，后果不堪设想。
“现行标准规定电动自行车最高时速不得超过25公里，其实是根据刹车时间、距离、反应时间等综合实验的结果给出的限速，这个限速值既可保障出行效率，又能降低安全隐患。”嘉兴市公安局交通警察支队事故对策科相关负责人说。
一路“狂飙”，如何按下“减速键”？
国家明令禁止对电动自行车进行违规改装。今年国务院安委办已部署开展全国电动自行车安全隐患全链条整治行动，从生产、销售、使用、停放、充电等各环节加强监管整治。市场监管、运管、商务、交通、经信、消防等各个部门各司其职，齐抓共管。
自“新国标”推行以来，嘉兴也加大了对非法改装电动自行车行为的执法力度。今年5月下旬开始至6月中旬，嘉兴市电动自行车消防安全突出风险专项整治行动工作专班在全市范围内开展电动自行车夜查行动，由市政府督查室、消防、住建、公安、市场监管等部门组成的专班检查小组兵分多路，深入各县（市、区），随机前往住宅小区、电动自行车销售点等场所开展检查，严查电动自行车违规停放充电、非法改装等突出问题，推进全链条整治行动深入开展。
为了持续强化对生产、流通领域电动自行车质量安全监管，嘉兴市市场监督管理局还联合嘉兴交警、交通运输等部门在全市范围内开展查处非法改装电动自行车专项行动，重点整治电动自行车非法加装、改装等违法行为。3月13日至5月20日，全市共查处电动自行车违法改装案件4329起，并开展非法改装溯源工作，对66家电动自行车销售点进行处罚。
“我们对全市电动自行车及相关产品生产销售企业进行了全覆盖检查，将打击电动自行车等相关产品违法经营行为作为民生领域案件查办‘铁拳’行动的一部分，与此同时，对2023年抽样不合格批次的电动自行车经营主体开展‘回头看’现场执法检查。”嘉兴市市场监督管理局产品质量安全监督管理处处长俞惠杰介绍，截至目前，全市已开展质量抽查97批次，其中不合格26批次，查处案件38件，罚没金额3.58万余元。
小小电动自行车，一头连着社会安全治理、一头连着千家万户民生需求。如何从根源上解决电动自行车违规提速“违法成本低、查处难度高”的问题？嘉兴市委党校政治学与法学教研室（法治政府研究中心）主任、副教授余剑认为，从大交通观的视角来看，电动自行车在城市道路中“解码提速”、一路“狂飙”的现象，是一个涉及交通管理、城市规划、法律法规、公众意识等多方面因素的复杂问题。想要解决“超速”所带来的问题，不能仅从治理电动自行车单方面下手，应该多方合力，找准出行中的痛点和难点，才能更好地满足当下越来越多样的出行需求。
余剑建议，在管理层面，执法部门应加强执法力度，对超速行驶的电动自行车进行严格处罚，提高违法成本；利用大数据、物联网等技术，实现对电动自行车的实时监控和管理。在提高公众意识层面，应当增强消费者的法律意识、标准意识和风险意识。此外，可以通过技术创新手段，研发和推广电动自行车的限速技术，从源头上控制“解码提速”问题。
电动自行车“解码提速”到底怎么管？如何从根源上解决违规提速的问题？《一线》栏目将继续追踪关注！