■撰文 柏铮艳 沈沉缘
图片由秀洲区司法局提供
“老饶，对方一直拖延付款，我实在是没办法了！”近日，秀洲区洪合镇人民调解员饶仁华接到一通电话，一下子坐不住了。
饶仁华放下手头的活，火急火燎地赶到现场。经过一番了解得知，重庆的唐某在沈某处购买了一批毛纱，在加工成毛衣成品以后发现毛纱有瑕疵，造成605件毛衣的质量问题，双方就毛衣损失如何承担事宜产生争议，自行协商未果。
饶仁华采用背靠背的调解方法，兵分两路分别与两位当事人进行沟通，向双方讲明相关法律规定，给双方讲解“和为贵”的中华传统文化，让双方换位思考。通过饶仁华的不懈努力，一起矛盾尖锐的加工承揽合同纠纷尘埃落定，双方终于达成了一致意见，握手言和。
人民调解，是化解矛盾、消除纷争、促进和谐的一种重要方式，被国际社会誉为“东方经验”“东方之花”。
在秀洲这片土地上，人民调解这朵“东方之花”，历经生长和发展，不仅深深扎根，更是枝繁叶茂，绽放出维护社会和谐稳定的强大力量。与饶仁华一样，一位位人民调解员活跃在秀洲，他们用心用情将大量矛盾纠纷化解在基层、消解于萌芽，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，让“枫桥经验”在秀洲大地上落地、扎根、生花。
统筹指导解难题破困局提质量
人民调解，调的是矛盾纠纷，解的是民意民心。
为此，秀洲区高位制定了《关于推进矛盾纠纷多元调解提质增效的实施意见》《坚持发展新时代“枫桥经验”推进人民调解提质增效“八大”行动方案》《关于进一步加强基层司法所司法协理员队伍建设的实施方案》等，逐步健全多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的非诉讼纠纷调处体系。针对重大、疑难、复杂的复议案件，全区镇（街道）成立行政复议调解委员会，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，2023年以来，基层化解运河湾、机场征迁等疑难矛盾纠纷23起。
“以新调新”涉流动人口解纷工作法获评全省新时代“枫桥式工作法”；秀洲区调委会获2023年全省优秀人民调解委员会；洪合镇新居民调解员饶仁华被评为全国调解模范。“调解不是和稀泥，是用百姓的智慧，去化解百姓的矛盾。”饶仁华说，自己能管的事就那么多，但管好这些小事，社会就能够更加平安和睦，“每个小家和睦了，我们的国家就平安了。”
秀洲区各镇（街道）司法所在基层法庭设立人民调解室、律师调解室、司法确认室等基本功能区，开设诉调对接接待服务“窗口”，重点对诉至法院的纠纷进行分流，对适宜通过非诉讼途径解决的纠纷，引导当事人选择非诉讼方式解决。
驻庭调解员算好“时间账”和“经济账”，引导执着于“法庭上见”的当事人走向了“调解桌”，让“有事找调解”的理念深入人心。今年初以来，秀洲区各镇（街道）已受理法院诉前调解2284起，调解成功998起。
全面搭建多元解纷平台控增量
基层治理，在于经年累月的智慧沉淀，更在于勇于开拓、不断创新所走出的新路径。
秀洲按照手段多样化、解决多元化的要求，高标准打造应调尽调、应解尽解的区“一站式”矛盾纠纷调解中心。镇（街道）中心采取集中常驻、轮流入驻、随叫随驻、事先预驻等形式，司法、综治、信访等调解纠纷力量常驻，其他部门根据矛盾总量和复杂程度，及时参与联合接待与矛盾调处化解。同时以提升非诉讼化解效能为落脚点，整合资源协同治理，建立健全道路交通、劳动争议等纠纷联动解决机制，各类纠纷通过智慧调解平台进行登记、流转、化解。今年初以来，全区各类纠纷调解平台已受理矛盾纠纷4012件，化解4003件。
同时，秀洲不断强化矛盾纠纷分析研判，区级集中力量化解重大纠纷，镇街、村（社区）重点化解一般和简易纠纷。镇街建立研判制度，结合“镇街吹哨、部门报到”工作机制，通过讨论、会诊等形式，聚焦矛盾争议点，找准突破口，对症下药。从源头上推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，切实发挥基层社会自我调节、自我治理的功能。今年全区已组织开展矛盾纠纷排摸36场1124人次，通过排摸发现纠纷87件，化解59件。