■撰稿 蒋彧淼 杨颖斐
图片由秀洲区综合行政执法局提供
日前，今年一季度浙江省“大综合一体化”综合评价排名出炉，秀洲区位列全省第一。
交叉执法、重复执法、监管缺位……这是基层治理中曾经面临的普遍问题。破解难题是改革之源！当前，“大综合一体化”行政执法改革在浙江省全面铺开。随着浙江省成为全国唯一“大综合一体化”行政执法改革省级试点，如何创出特色？如何破茧成蝶？
秀洲区有答案！去年以来，秀洲区创新思维、积极作为，对标对表找准改革方位，以“试点验收”为核心，“综合评价”为抓手，“执法协同”为关键，“健全制度”为突破，“增值执法”为目标，全力构建阵地规范、协同高效、运作顺畅的执法改革新格局。
顺利通过中组部、中央编办规范行政执法队伍人员编制管理全国试点验收；连续四个季度综合评价排名全省前十，呈现持续领跑态势；新增2支省级“枫桥式”综合执法队伍，新城中队作为全国唯一一个基层中队获国家级荣誉；全省首地圆满完成全域背靠背式“一支队伍管执法”实战拉练……形成众多具有秀洲辨识度的改革成果，实现了由“并跑”向“领跑”的巨大跨越，为经济社会高质量发展提供坚强执法保障。
推行“一支队伍管执法”特色化场景建设
按照属地产业布局和特色，推出“一支队伍管执法”特色化场景建设，制定“一镇一品”本地特色主题场景7个，延伸执法触角至市场、融合型社区等，同步制定工作方案和配套梳理相关联的综合监管事项清单，全面推进差异化、特色化、场景化“一支队伍管执法”。
执法方式改革带来的变化，显而易见。以基层碰到的最头疼难题之一的偷倒建筑垃圾为例，不管原来是谁的“责任田”，现在都以“一支队伍”出动，提高执法效率。
2023年2月22日凌晨，秀洲区综合行政执法局执法人员沿王江泾莲泗荡水域由东向西南巡查，巡查至火烧荡附近时发现多艘船只正在进行卸土作业，执法人员成功控制一艘工程船以及一艘运泥船。
据调查，此案为团伙作案，有较大的作案联系网，分工明确，组织性强。针对这一情况，秀洲区综合行政执法局第一时间将案件线索移送区公安分局。嘉兴市公安局通过市综合行政执法局的线索开展深度研判，并组织秀洲、海宁公安开展集中收网抓捕，抓获孟某等20多名嫌疑人，摧毁3个涉嫌在嘉兴市倾倒建筑垃圾的犯罪团伙。
“此类案件对于河道堤防影响较大，导致河床不断上升，严重破坏水域环境，影响河道运行安全。”秀洲区综合行政执法局相关负责人介绍道，对此案件开展深度研判，第一时间将线索移送公安部门，为案件的侦破奠定基础，也为水域环境保护和航道安全提供助力，该案入选省级典型案例。
为强化案件攻坚，显现震慑效应，秀洲区紧盯重点领域，启动“典型案例警示规范”破难项目，通过建立专案查办及新闻发布会制度，强化重大复杂、行刑衔接等案件办理，充分放大“办理一案、规范一片”的社会效果。今年3月，在秀洲区“大综合一体化”建筑垃圾领域典型案例新闻发布会上，秀洲区发布典型案例形成较广泛的社会震慑效应。
在上下联动，推进层级协作方面，秀洲区出台镇街与部门重大行政处罚案件移送等制度，提升跨层级协作水平。在内外联合，推进跨省协作方面，秀洲区发挥省际毗邻优势，与江苏省苏州市吴江区共建省际执法机制，以跨省随意倾倒渣土案件为切入点，两地执法人员多次深入分析跨省渣土偷倒整治工作的重点难点，从违法背景、法律适用、监管布控、执法处置等方面分别提出相关建议，发挥省际毗邻优势，共建省际执法机制。
健全“县属乡用共管”制度体系建设
“协调不畅、融合不深、联动不实”等改革难点堵点，不利于跨层级、跨部门、跨区域高效协同。
紧盯改革痛点堵点，提升改革敏感度，积极领办省级条线交办任务，秀洲区全面推进“县属乡用”共管模式优化升级，全面构建权责清晰、协调有序、运行高效的行政执法体系，为经济社会高质量发展提供坚强执法保障。
统筹全区40个领域开展跨部门联合双随机检查；发挥省际毗邻优势，与江苏省吴江区共建省际执法机制……为此，秀洲区落实“三联措施”，力求建立多跨协同高效执法体系。
“在基层苦点、累点没什么，最怕‘吃大锅饭’，考核评优不合理，干多干少都一样……”下沉执法干部的这一担忧无疑成为了促进执法提档升级的一大障碍。为此，秀洲区从“人、事、制”上全面发力，实现队伍深度融合、业务高效聚合、服务延链耦合，系统性促进行政执法质效提升。
走进新塍镇综合行政执法队，可以看到公示墙上张贴着“多跨协同执法积分表”和“季度执法之星”，更加清楚地看到下沉人员的执法检查和执法办案等情况。
“全维度量化赋分、全透明监督考核、全方位结果运用让执法监督管理体系更加健全，鼓励大家积极表现，进一步激励下沉人员‘想办案、多办案、办好案’。”秀洲区综合执法办相关负责人说道。
“现在，各部门下沉人员，不管是派驻的还是联系的，工作运行机制很顺畅，讨论案件更方便了，联合检查响应更迅速了，当遇到疑难复杂案件时，案件管理科会第一时间给予指导协调，当遇到专业执法领域的案件时，还会向区级执法部门发起协作请求，区级部门一同参与基层案件的办理，必要时，由区级法审专家予以把关，整个执法办案过程更加高效规范，真正实现了公正文明规范执法。”油车港镇综合行政执法队相关负责人表示。
此外，围绕“考核、执法、管理”，秀洲区新增出台《乡镇（街道）综合执法队多跨协同执法积分制实施办法（修订）》《秀洲区部门下沉执法人员参与乡镇（街道）工作“负面清单”》《乡镇（街道）规范执法办案“五项制度”》，保障基层“一支队伍”有序运行。
实施差异化精准赋权
去年以来，秀洲区积极研究事项赋权科学化、精准化路径，以事项赋权为着力点，采用多维论证方式，破解多头执法、重复执法等问题，不断优化赋权事项目录，全域推进精准赋权，为基层治理蓄力增效。
在前期征集各镇街、部门需求意见的基础上，根据各镇（街道）产业布局、区位特色梳理差异化赋权事项清单，按照重大行政决策程序开展赋权事项调整工作，秀洲区将涉及综合行政执法、市场监管、文化等部门79至89项行政处罚事项差异化赋权至各镇、街道。
“建立差异化赋权清单、特色化监管清单、规范化责任清单‘三张清单’，突出带好‘人’，队伍深度融合；抓好‘事’，业务高效聚合；建好‘制’，服务延链耦合‘三项重点’，秀洲区全环节打造高效运行模式。”秀洲区综合行政执法局相关负责人表示。
目前，秀洲区的“大综合一体化”行政执法改革，已进入从破题探索到厚积薄发的关键期、从夯基垒台到爬坡过坎的深水期、从多点突破到整体跃升的蝶变期，接下来，秀洲区将继续通过常态化运行“双组长”“双牵头”领导工作机制，强化高位推动，压实主体责任，全力推进“大综合一体化”行政执法改革争先进位、示范领跑，为全市勇挑大梁、勇立潮头贡献秀洲力量。