■记者 顾亦来
通讯员 高雪新 管蓓蓓
城市的未来，始于远见。
上周，浙江省政府发布关于《嘉兴市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的批复。这标志着我市首个“多规合一”规划正式落地。这也是嘉兴为实现第二个百年奋斗目标制定的空间发展指南和可持续发展蓝图。
今年嘉兴“新春第一会”吹响了“着眼长三角、聚合大嘉兴、建强主城区，加快打造长三角城市群重要中心城市”的冲锋号。会议强调，在具体推进过程中，重点要抓实抓紧五方面任务，其中首要任务就是要强化规划引领，构建城市发展大格局。
而这份《规划》，正是聚焦区域一体化、市域一体化和中心极核化三个层面，全方位落实市委市政府的总体部署，提出了“三步走”——到2025年、2035年和21世纪中叶的建设目标。
自2019年启动编制，到2024年尘埃落定，这张宏伟蓝图如何编制而成？传递出嘉兴未来怎样的发展动向？
为此，记者采访了编制团队——市自然资源和规划局相关负责人，就规划内容作权威解读。
五年磨一剑 18个专题研究为“多规合一”打下基础
嘉兴有着与生俱来的优越地理位置，是浙江省全面接轨上海的“桥头堡”、承接上海辐射的“门户”。在长三角一体化发展国家战略深入实施背景下，省委又赋予嘉兴“打造长三角城市群重要中心城市”的定位和使命。
面对百年未有之大变局，要参透未来5年、15年甚至更长远的嘉兴发展路径图，起草好《规划》，事关全市改革发展大局，意义重大。
谁负责起草？
市委书记、市长挂帅。
2019年6月，嘉兴全面启动国土空间总体规划编制工作，成立了由书记和市长共同任组长，市委副书记、全体副市长任副组长，各县（市、区）党委、政府和市级相关部门主要负责人为成员的工作领导小组。
编制过程经历了漫长艰苦的5年，但参与编制工作的各方始终坚持高起点、高标准、高水平，通过专家领衔、部门合作、区域协同、公众参与、改革创新、科学决策，落实“长三角核心区重要的中心城市、国家历史文化名城、长三角重要的科创和先进制造业城市”定位的要求。
据市自然资源和规划局副局长林海介绍，针对国土空间领域的重大问题，编制团队先后完成了《嘉兴市资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性分析研究报告》《嘉兴市区乡村土地整治与高质量发展用地保障能力研究》《嘉兴市低效与存量土地挖潜及利用专题研究》《嘉兴中心城市高能级平台与重大战略平台布局研究》《嘉兴市区公共服务规划研究》《嘉兴市区市政基础设施规划研究》等18个专题研究，为总体规划编制打下了坚实基础。
2021年6月，根据国务院要求，自然资源部调整规划编制技术路径，先行划定“三区三线”，确立耕地保护第一优先序，优先划定永久基本农田。作为国家试点，嘉兴又历经五轮划定，“三区三线”划定成果于2022年9月30日获自然资源部批准，并作为用地报批的规划依据正式启用。
林海表示，《规划》有机融合了主体功能区规划战略定位、土地利用规划刚性管控、城乡规划科学布局的优势，系统解决了过去各类规划种类繁多、各成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，真正实现了“多规合一”。
四个方向 三条廊带 九大战略节点借势发展
规划到2025年，共建共治共享、共同富裕先行先试取得实效，成为社会主义现代化先行市，力争率先基本实现社会主义现代化。
规划到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，高水平实现社会主义现代化目标，基本建成共同富裕典范城市。
规划到2050年，高水平建成社会主义现代化强市，全面营造共同富裕社会图景……
《规划》聚焦嘉兴加快打造长三角城市群重要中心城市的目标，提出“长三角重要综合交通枢纽、G60科创走廊创新核心、长三角核心区全球先进制造业基地、国家城乡融合发展试验区、诗画江南重要文化中心”五大核心功能定位，以及“接沪融杭、一体发展”“强化核心、最优整体”“创新驱动、同强共富”“生态优先、最美江南”“提质增效、空间智治”五大空间战略。
“《规划》强化了四个方向、三条廊带，对接三大国家战略区，深度融入长三角一体化发展。”市自然资源和规划局国土空间规划与用途管制处（行政审批处）处长王建龙作了进一步解释——
四个方向，向东，以接沪为重点，突出与长三角生态绿色一体化示范区、虹桥商务区、上海自贸区临港新片区三大战略节点的对接；向西，以融杭为重点，以杭海新城为引领，带动桐乡融杭经济区、海宁经开区、桐乡经开区全面融入杭州；向北，以嘉善为龙头、一体化示范区为重点链接苏州；以乌镇—练市嘉湖一体化示范区为重点联动湖州；向南，以嘉兴港区、尖山新区为引领，融入沿湾对外开放格局，与宁波、舟山等地协同发展。
三条廊带分别是，北部的以水乡生态人文带串联长三角生态绿色一体化发展示范区，秀水新区—示范区政策协同区对接虹桥商务区；中部的以G60创新提质带链接G60科创走廊及虹桥国际开放枢纽南向拓展区；南部的以沿湾开放转型带全面融入杭州湾世界级湾区。
王建龙说，嘉兴还将利用115公里长的沿湾区域打造先进制造、科技创新、绿色生态等复合功能的金色湾区。以乌镇—王江泾—祥符荡—新埭镇四大战略节点，形成银边连沪，对话苏湖，无界融合的资源对接。借助浙江大湾区战略全面引领链接杭州，打造独山港—九龙山—海盐古城—南北湖—钱塘国际新城五大战略节点。
“一大六中三十四特” 彰显大城市气质
区域一体化的重点是围绕融入都市圈，接沪融杭角度提升能级。那么如何发挥合力，带动市域一体化发展呢？
市国土空间规划研究院院长黄佳海进一步解释：“市域一体化，就是要坚持一个城市的发展理念，以战略转变实现同强共富。在主城区与县（市）的空间衔接上，我们都作了具体的部署和谋划。”
嘉兴以“长三角核心区重要的中心城市、国家历史文化名城、长三角重要的科创和先进制造业城市”为目标定位，打造“东拓南联、西延北融、中部强心”空间格局，彰显大城市气质。
“东拓”，“两湖一嘉”组合城区，以南湖区亚太路科创轴线为牵引，强化与平湖、嘉善在产业、科创上的深度融合对接。“南联”，加快建设高铁新城，加强与海盐的联动发展。
“西延”，加快建设临空经济区，以嘉兴机场为圆心，优化与海宁、桐乡的协同呼应，打造空港新城。“北融”，加快建设北部湿地板块，以秀洲运河湾新城为牵引，联动嘉善一体化发展示范区，打造生态宜居之城。
“中部强心”，做强中心城区极核，以城市高架环线为依托，集聚更多行政服务、高端商贸、科创教育、金融财经、文化艺术、健康医疗等资源要素，打造全类型高能级的综合服务高地。
《规划》构建的“一大六中三十四特”市域城镇体系，又进一步明确了城镇职能。其中，“一大”指要做大中心城区；“六中”指继续做大做强县域经济，建设五个县（市）和浙江乍浦经济开发区（嘉兴）港区6个中等城市；“三十四特”指按工贸型城镇、旅游型城镇、商贸型城镇、农贸型城镇四类功能分类引导34个特色型城镇差异化发展。
高能级“15分钟社区生活圈” 打造诗意栖居的绿色人文家园
“突出‘科技、产业、人才’协同发力形成服务长三角的创新共同体，突出‘生态、文化、旅游’有机融合打造诗意栖居的绿色人文家园……”
细细翻阅《规划》的每一个章节，“人民”二字贯穿始终。
“以补齐公共服务、基础设施短板为切入点，以群众需求为导向。”林海说：“针对城市公共服务、基础设施、品质建设等开展专题研究，我们从强化普惠性、基础性、兜底性民生保障入手，推动公共服务设施共建共享、合理布局和品质提升。”
市级总规编制过程中，充分衔接了教育、医疗、文化、体育、养老、环卫、绿地、消防等一系列专项规划，加强了公共服务、市政配套等社会民生专项规划设施的保障，切实增强人民群众的获得感、幸福感。
“比如规划建设一批高能级医疗设施、高能级体育设施和高能级教育设施。提升中心城区服务配套，全力推进便捷共享、全龄友好的‘15分钟社区生活圈’，提高生活服务水平。”林海说。
《规划》倡导城乡公共服务均等化，统筹构建30分钟和15分钟基础公共服务两级城乡生活圈，打造“一主六副多中心”均衡优质的城乡公共服务中心体系。建立市、县统筹的应急指挥系统，推广“平急两用”公共基础设施建设，增强城市应急管理能力。聚焦综合交通，全面深化“铁路枢纽”“航空枢纽”“海河联运枢纽”三大综合交通枢纽建设，布局沪杭发展主轴、通苏嘉甬发展轴、嘉湖宁发展轴“高铁+城际”铁路廊道，构建市域“高速铁路—城际铁路—城际/市域轨道—新型公交”多层次、一体化轨道体系，“三横三纵七联”的高速公路网络，“一环十一射五连一通道”市域快速通道，以及“双环七廊”的市域绿道体系。
《规划》提出的一系列举措，表明了嘉兴要以更大力气促进共享发展、促进共同富裕。