■撰文 杨 薇 刘 魏 本版照片由海盐县委政法委提供
四月的嘉兴海盐，繁花似锦,天蓝海清。漫步在城市的大街小巷、海滨公园，扑面而来的,不仅有温润的海风、璀璨的灯火，更有处处洋溢着的平安与祥和。
这是平安建设20年成就的不凡海盐。
平安成为这座城市的最美名片，平安让这座风光秀美的城市更加充满迷人的魅力。
2004年，浙江在全国率先提出建设平安省份，力争民富与民安齐头并进。20年来，海盐始终坚持把平安建设作为“一把手”工程来抓，经济报表和平安报表两手抓、共促进，凭着一张蓝图绘到底、一任接着一任干的执着坚守，筑起平安的“鱼鳞石塘”，打造出一座人民安居乐业、社会安定有序的幸福之城。
百姓看平安，首先看治安。一直以来，海盐在平安建设中，始终把解决好与民生息息相关的治安问题作为当务之急和平安建设的重中之重。翻开2023年海盐平安建设成绩单，一串串鲜活的数字让人倍感欣慰：电诈发案数连续4年下降，刑事、治安警情数连续5年双下降，“两抢”案件连续6年“零发生”，全县交通亡人事故6年连降。在省统计局测评中，群众安全感满意率、平安建设参与率、反诈知晓率均列全市第一梯队。
“平安”不仅代表着安宁的居所、安康的生活，更是高质量发展的有力保障。2023年，海盐县委政法委聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，牵头制定《海盐县政法机关优化法治化营商环境二十条措施》，进一步优化安企、护企、助企、亲企、惠企等五大环境。海盐“知识产权刑事案件诉前赔偿调解机制”入选2023年度全省首批营商环境“微改革”项目库；“一盐为定”商事纠纷调解品牌入选省工商联揭榜挂帅项目；公证赋能金融解纷“全链条、全覆盖”服务，获评全省公证行业服务优化提升法治化营商环境案例金奖。
方方面面的“小平安”方能累积成全社会的“大平安”。近年来，海盐迭代升级平安建设“八项机制”“八张清单”制度，常态化推进除险保安。横向上，深入推进“10+X”系统（行业）平安创建；纵向上，深入开展平安镇（街道）、平安村（社区）、平安网格基层平安创建，全面构筑“横向到边、纵向到底”全域平安建设大格局。
要维系一个城市的长治久安离不开基层善治。海盐重构调解模式、创新多元化解，以县域“盐和”调解品牌带动秦山街道“秦义联盟”、望海街道“135”矛调模式、于城镇“盐归于好”等镇街调解子品牌多点开花；打造“三官三师”“盐姐姐”“青和力”等社会力量联动调解品牌，通过群众身边人走进群众、了解群众，有效化解矛盾纠纷。2023年围绕基层善治，海盐取得了一系列成就：海盐县获评全省人民调解工作先进县(全市唯一)，秦山街道人民调解委员会荣膺全国模范人民调解委员会(全市唯一)，“秦义联盟”聚合解纷力量工作法获评全省新时代“枫桥式工作法”。
平安是民之所盼，亦是发展之基。20年的探索实践，“平安海盐”建设已融入群众生产生活、经济发展的方方面面，成为海盐一张闪闪发光的“金名片”，未来，这张“金名片”一定会擦得更亮！
于城：打造平安共同体，构筑共建共治共享新格局
2022年3月的一天，于城镇江渭村的陆阿姨驾驶电动自行车回家时，因雨天路滑摔倒在路口铺设的钢板上受伤住院，当时未报警处理导致与涉事工程队多次协商无果。网格员在走访了解此事后，引导其前往“睦邻客厅”寻求帮助。在“睦邻客厅”解纷智囊团各方力量的协调帮助下，陆阿姨的揪心事在历时540天后得到解决。
如今，于城“睦邻客厅”成了村民家门口矛盾化解地，只要走进这里，纠纷事就能迎刃而解。这里的“睦邻客厅”有何特别之处？
于城镇打造了“幸福公社”、零纷调解室、王家大院等“睦邻客厅”村级示范样板，在9个村社形成了“一村一厅一品”。在这里，村社书记、治保主任、联村律师、心理咨询师、两代表一委员、盐姐姐、乡贤等组成了“睦邻客厅”解纷智囊团，以“议”止纷争，以“调”平事端。采取睦邻“三访”+“三会”，即上门走访、主动接访、茶话会访方式，把群众急难愁盼事形成“一事一档、一案一册”，通过民意分析会、民声恳谈会、民情反馈会，小事当天办，难事专业办，特别疑难问题提交到市级品牌钱林祥调解工作室，巧解群众心中“千千结”，把群众“诉求清单”变为“满意答卷”，把“群众上门”变成“上群众门”。
网格是基层治理的“末梢神经”和“前端触角”，网格员有着“人熟、地熟、事熟”的群众工作优势，于城镇充分利用网格力量，在嘉兴率先探索了“党群中心户”联户工作法，自去年开始又积极探索党建引领网格治理新模式、新机制。网格员通过对准清单查隐患，将邻里纠纷、婚姻家庭等常见矛盾点位抓取到位，及时引导事件流入至“睦邻客厅”处置，村级矛盾纠纷化解率达到95%。同时，还以“网格+警格”融通平安防线，聚焦园区、市场、企业等区域内矛盾纠纷较为多发的现状，由社区民警牵头“于你同行”网格力量做实信息采集、纠纷联调、人员联管，结合”大综合一体化“行政执法改革，按照“执法力量跟着警情走、巡逻力量瞄准隐患巡”的原则，持续增强网格治理的渗透力，实现力量在网格内联动、问题在网格内处置、矛盾纠纷在网格内化解，实现“人到网中去，事在格中办”。
人人参与、人人享有的平安共同体在于城逐渐形成，有力构筑起共建共治共享社会治理新格局。
秦山：凝聚合力多元共治，释放基层解纷新活力
去年3月的一天，3户农户因建房产生纠纷，施工暂停多个月仍未能自行协商完成，为了不耽误工期，他们找到“秦义联盟”，要求搭建现场调解平台。由村调委会、退休村干部、村建办、执法中队以及村法律顾问组成的联盟调解团仅用时50分钟，就化解了这起持续多时的邻里矛盾。
走进许油车村，每家每户的门前都会挂有一块数字门牌，村民通过扫描自家门牌上的二维码，就可以进入小程序，把看到的问题、遇到的纠纷等麻烦事提交给村委会，再由工作人员及时介入处理，结果也会第一时间反馈给村民。
这一系列高效解纷背后源于秦山街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥基层调解“第一道防线”的作用，创新打造“秦义联盟”区域调解品牌，大力开展品牌调解工作室建设，不断探索矛盾纠纷多元化解机制，增强群众幸福感、安全感。2023年，“秦义联盟”获评全省新时代“枫桥式工作法”、秦山街道人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会，调解员郁勤丰获评全省优秀人民调解员。秦山街道社会工作站还打造“秦秀”“秦治”“秦创”三秦基层自治品牌，以村社“邻里微客厅”为载体，协助基层干部专案经营家庭、邻里纠纷。
基层治理现代化少不了智慧赋能。秦山街道打造以北团村“智安村居”、丰山村“云上丰山”以及许油车村“许有未来”三大村级数字平台为智治核心的五基建设示范带，许油车村的“数智门牌”就是其中一项成果。该村以“许有未来”乡村智治平台为基础，创新打造“数智门牌”模块，其功能集居民信息、网格员信息、普法信息、政策信息等多向互通于一体，大大提升了基层的办事效率，拉近了村社与群众之间的距离，激发了群众共建共治的积极性，提升了群众参与村社事务的便捷度，扩大了平安法治宣传普及面，让基层治理更及时、更精准。
望海：打造“守望”基层治理品牌，建设更具韧性的安全城区
近年来，望海街道打造“守望”基层治理品牌，通过激活基层细胞让城市充满活力，并以此增强城市的向心力和凝聚力，建设更具韧性的安全城区，真正做到守住望海平安。
望海街道下辖的新街社区以“厅坊圈”模式实现“守望”。这里是典型的多村安置混合型城市社区，面对治理困境，社区以辖区多元主体融合特点为契机，以“睦邻客厅”为载体，以“暖新坊”为切入口，搭建由点及面的“10分钟社区自治圈”，不断增加社区黏性，为打造和谐、韧性与活力的社区持续赋能。
“135”矛盾调解模式作为“守望”基层治理品牌的核心，即依托“一个网格”，建立“三支队伍”，推行“五大机制”。
一个网格作支撑，微小自治赋能矛盾就地化解。科学划分街道网格、微网格，在“1+3+N”网格调解力量基础上选优配强微网格长AB岗620名，打造微治“连心坊”，推动建言堂、议事堂、网格课堂进入网格，汇民意解民忧。今年以来，“三堂”共汇聚民意、建言献策118条。发动辖区内人大代表、乡贤等群体，主动亮身份、明标志、定责任，先后打造“涛涛家常”“顾大哥谈心室”等多个“一村（社）一室”品牌调解室，串点连线成片擦亮平安成色。
三支队伍促活力，合力攻坚推动矛盾高效化解。建立“红色领航”攻坚团、“多元协同”调解团、“从心出发”巾帼团三支队伍。“红色领航”攻坚团，凝聚街道、村社骨干“红”力量，解决重大隐患、重大事件等。“多元协同”调解团以“多元服务+多元共治+多元解纷”的工作模式，充分发挥商会、律师等社会力量，2023年成功调解的矛盾纠纷中，来自“多元协同”共治调解的多达50%以上。“从心出发”巾帼团则聚焦心理疏解柔性方法，在全县率先签约心理咨询团队入驻街道矛调中心。
五大机制筑保障，闭环管控实现矛盾快速化解。围绕党建引领机制，将基层治理工作纳入部门月度考核，加强韧性治理实效；利用领导干部包案机制，每月定点开展领导干部带班接访活动，促进韧性治理增效；采用联席会议“集诊”机制，针对复杂难题召集相关业务部门集体“诊断”，加深韧性治理功效；运用“三单”提速机制，建立预警单预判矛盾苗头、督办单压实化解责任、进度单推动事项化解，提升韧性治理速效；依托“晾晒”评比机制，以“日跟进、周小结、月晾晒、季约谈”的方式，加快韧性治理质效。