■朱莹莹
打造长三角城市群重要中心城市，是浙江省委赋予嘉兴着力服务和融入新发展格局、塑造引领未来新增长极的新使命，也进一步明确了我市在更高站位推动全面融入长三角一体化发展的首位战略、在第二个百年新征程坚决扛起“桥头堡”和“门户”两大历史使命的方向指引。
理解“长三角城市群重要中心城市”这一战略定位，要把握好几个关键词：一是“长三角城市群”。这表明嘉兴打造的是“区域性”中心城市，要在沪杭苏甬四大都市圈形成的多级空间嵌套结构中谋求“中心”位置。显然，这个“中心”并不是空间形态上的，而是专业功能上的。这意味着嘉兴要通过扬长避短，重点强化自身的特定功能，在城市群分工与协作过程中营造自身的“不可或缺性”，打响面向未来的城市品牌。二是“重要”。意指地位特殊、影响巨大。嘉兴是长三角一体化示范区、虹桥国际开放枢纽、G60科创走廊等重大改革试验田的叠加区和交汇点。在国家、浙江的长三角规划纲要和行动方案分别明确了嘉兴“全面接轨上海桥头堡”“示范区紧密型联动发展区”等内容；在国务院公布的虹桥国际开放枢纽建设总体方案中确立嘉兴4个县（市、区）、19个平台项目纳入；长三角一体化发展规划“十四五”实施方案中，嘉兴有50个事项（项目）纳入，列入中央预算投资和省项目库的一体化项目数、奖补资金等均为全省最多。嘉兴的发展关乎长三角一体化发展国家战略成败关键，重要性不言而喻。三是“中心城市”。中心城市一般具有较强的集聚功能和辐射作用，既是带动区域经济发展的重要增长极，也是促进区域协调发展的引擎。除区位、人口、经济规模等基本要素以外，中心城市还需具备一些核心特质，包括高端要素和功能的集聚能力、对产业链和价值链的掌控能力、区域内部一体化的程度、连接国家与全球的枢纽功能等。这意味着中心城市的竞争焦点已从“份额”转向“层级”、从“数量”转向“质量”。
作为一个建设难度更大、要求更高的城市空间形态，长三角城市群重要中心城市的提出，既是现发展阶段的升级需求，也是应对现实严峻挑战和形势变化、致力于培育内生增长动力的一种积极应对，更是谋划浙江省进一步扩大开放以及引领长三角高质量一体化发展的长远选择。
一、加快“腰部城市”向“头部城市”跃迁
从经济总量来看，长三角41个城市中，大体分三个层次：第一梯队为9个地区生产总值破万亿的“头部城市”；第二梯队为11个在5000亿至10000亿的“腰部城市”；第三梯队为21个5000亿以下“底部城市”。
从发展势头来看，冲击“万亿俱乐部”的10个“腰部城市”发展最为迅猛、竞争最为激烈，是长三角城市群“准中心城市”。2023年，嘉兴地区生产总值达到7062.5亿元，位居全省第5位、长三角第15位，若能充分处理好建强中心城区与市域一体化发展的关系、发挥好区位条件优势与激发综合枢纽效应的关系，加快提升科创引领和产业集群壮大的能力，完全有基础、有潜力在2027年挺入“万亿俱乐部”、进入“头部城市”行列。
二、推动“先行区”向“中心区”蝶变
打造长三角城市群重要中心城市，嘉兴应立足试验区优势、示范优势、先行优势，加快首位战略再升级，通过做实一小片、协调一大片、引领一整片，推动一体化由项目协同走向制度创新。首先要进一步优化“城区廊带”区域空间布局。突出中心城区引领带动作用、G60科创走廊的引领作用、一体化示范区的棋眼作用、虹桥国际开放枢纽带动作用等，加快形成“一核赋能、一区示范、一廊引领、一带拓展”的空间格局，通过轴带引领、示范先行、以点带面、以线带面，加快将中央明确的改革任务集中落地、率先突破、系统集成，着力打造区域联合制度创新和政策突破的样板。
其次，通过“内聚+外合”深化毗邻区域协同发展。一方面，着眼长三角，做好“外联”文章。进一步强化与沪杭苏甬等周边城市的协同联动，以接沪协同区、临杭协同区为重点，完善多层次、多主体同城化平台和对接机制，加强公共服务、综合交通、文化旅游、政务服务等一体化合作，打造“不是上海就在上海”“不是杭州就在杭州”“来了就是嘉兴人”的无感融入城市。另一方面，立足全市域，做好“内聚”文章。通过中心城区空间结构优化与创新要素的集聚提升，以“一大带六中”的网络化、组团式城市发展体系，打造“东拓南联、西延北融、中部强心”空间格局，加快县域“诸侯经济”向城市经济转型，改变市域离散发展格局，彰显大城市气质，加快形成联动发展态势。第三，加快打造对接长三角高能级合作平台。强化发挥嘉兴在环沪、环杭周边城市中独特的空间、产业、配套、要素优势，将沪杭的高端服务业与嘉兴的高端制造产业、沪杭的源头创新与嘉兴的应用创新结合起来，着力推动浙沪产业联动重点从省市联动、市区联动、县区联动转向园区联动、开发区联动、平台联动。同时，依托一批域外孵化器，让“孵化在上海、产业化在嘉兴”“研发在上海、生产在嘉兴”的协同创新体系更好助力智造创新强市建设。
三、加快“城市枢纽”向“枢纽城市”演进
加快嘉兴从战略通道功能向战略链接功能的转接，重点提升地理空间、数字空间、制度空间三个维度引流、聚流、驻流能力，让城市在经济流的集聚扩散中，成为经济流交换、组织、服务中心和进出门户与枢纽，进而带来倍数于传统空间要素布局下的经济增长。一是构建外联内畅的综合交通体系。对内，加快快速路体系建设，加速推动快速路和轨道交通建设，实现“市—县—镇”城市组团间的快速联通；对外，以高铁、高速、航空、海河联运立体交通网络为支撑，构建“通勤化、一体化、立体化”的交通格局，加快形成以嘉兴高铁南站枢纽为中心，到长三角重要城市的“半小时高铁圈、一小时通勤圈”。二是大力发展枢纽型产业经济。以嘉兴机场为核心，促进航空港向空港产业、空港新城拓展延伸，打造长三角千亿级临空产业区。发挥通苏嘉甬、沪乍杭、市域枫南线等贯穿全市的优势，实施“站城一体化”TOD开发模式，建设连接车站与CBD核心的，集交通集散、体验商业、文化休闲、形象展示、商务科创功能为一体的枢纽型综合体，推动“区位枢纽”向“经济枢纽”跃变。三是构建双循环与统一大市场建设的黄金链接点。牢牢把握虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设重大机遇，深度融入全国统一大市场，协同打造长三角空铁复合、海陆通达综合交通枢纽，打造电商云集、供应链完善和数字贸易发达的虚拟枢纽集群，全力发展创新型、服务型、开放型、总部型、流量型“五型经济”，构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接的战略通道，将“城市枢纽”打造成“枢纽城市”。
（作者系浙江红船干部学院经济学教研室主任、教授）