■撰稿 蒋彧淼 李双君 潘 悦
图片由区应急管理局提供
为进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，日前，《秀洲区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》）出炉。《方案》旨在进一步夯实安全生产工作基础，从源头上防范化解风险隐患，促进安全生产工作向事前预防转型，全力推动全区安全生产整体水平再上新台阶。
去年，秀洲区紧扣高水平安全、高质量发展“两手抓、双胜利”主题，突出“要求更严、标准更高”导向，以“更高重视程度、更深整治力度、更实创新举措、更大打击力度”保障安全生产形势总体平稳。
今年起，秀洲区计划通过三年时间，围绕安全生产源头治理行动、安全能力素质提升行动、重大事故隐患动态清零行动、科技兴安行动等七大行动，结合秀洲实际，紧盯重点行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，深入开展源头治理、排险除患、管理提质，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，切实守牢安全生产底线，为推动中国式现代化秀洲实践提供安全保障。
总体目标
到2024年底，通过一年攻坚整治，有效落实部门“三管三必须”职责，全区镇（街道）100%建立应急消防管理站，检查对象分层分级分类纳管率达95%以上，已排查发现重大事故隐患存量动态清零，企业员工岗位应知应会知晓率提升至90%以上。
到2025年底，通过一年夯基固本，重点行业部门设置安全生产委员会，全区镇（街道）应急消防管理站实现100%达标，基层监管人员重大事故隐患检查准确率达90%以上，重大事故隐患增量得到有效遏制，全民安全常识掌握率明显提升。
到2026年底，地方党委政府统筹发展和安全的理念更加坚定，行业部门全链条管控重大风险隐患责任体系更加健全，企业主体责任落实更加到位，基本形成“每个人都是自身安全的第一责任人”的社会共识。
重点实施七大行动
行动一：安全生产源头治理
强化源头准入管控。强化重大安全风险源头管控，严把项目审批安全红线，严把项目设计关，严格落实建设项目安全设施“三同时”，确保项目符合安全设计标准；技改项目开展安全风险辨识，技改过程同步落实安全防控举措。
推动风险常普常新。在确保数据安全和隐私保护的基础上，建立新注册市场主体信息共享机制，常态化开展安全风险普查，及时更新存量生产经营单位安全风险状况，实现生产经营单位分层分级分类纳管。
健全完善基层治理体系。完善基层工作体系，推动基层安全生产工作全面融入“141”基层治理体系，整体嵌入平安法治模块，到2024年底基层网格协同开展安全生产、消防安全等工作覆盖率达到100%。完善基层组织体系，标准化推进基层应急消防管理站建设。
行动二：安全能力素质提升
强化企业安全主体责任意识。聚焦关键岗位、关键人，推动做到理念认识到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；以危化品、道路运输等安全生产专业队伍为重点，推动高危行业领域企业全面依法建设安全生产应急救援队伍。
加强生产经营单位从业人员教育培训。提升生产经营单位从业人员安全素养，推动危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，并将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。
加强全民安全宣传教育。将“人防”举措融入到全民安全宣传教育中，推动安全宣传“五进”活动，组织开展全民“安全益”公益宣传培训，突出自救逃生、个体防护等应知应会内容，推动落实“开学第一课、开工第一学、交房第一步、注册第一帮、放映第一播、会前第一屏”。
行动三：重大事故隐患动态清零
规范提升隐患治理水平。细化、数字化、普及化全覆盖检查标准体系，推进生产经营单位定期开展隐患自查自改，确保隐患动态清零；完善重大事故隐患治理督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制；统筹推进安全生产监管“综合查一次”改革，建立协同监管机制，实施联合检查。
推进生命保障工程。集中开展安全生产“拆违清障”治理行动，畅通应急逃生通道、打通消防救援通道；推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置；推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、高速公路护栏提升及监控视频单向全覆盖、电梯安全筑底。
安全发展示范城市创建工作。以城市安全风险监测预警平台建设为主抓手，配合开展“百城千镇”安全发展示范创建活动，带动提升城市安全风险监测预警能力。
行动四：科技兴安
强化数字赋能监管。强化全过程监管，以“技防”全面提升安全管理水平；优化迭代“工程建设数字化管理系统”，推广智慧工地多场景应用；加强风险监测预警，加大建设施工、交通运输、危化品、水利、能源、消防等重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。
加快工艺技术改造。加大建设施工、交通运输、燃气、危化品、工贸等行业领域落后工艺设备淘汰力度；依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、“大吨小标”货车违规生产销售治理；引导和支持加快先进技术装备适用改造，大力推进“智改数转”和“机械化换人、自动化减人”，提升高危行业领域自动化、智能化水平；组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。
加大科技研发攻关力度。引导重点企业加快突破重要安全生产装备关键核心技术，加快推进我区安全应急产业高质量发展；加快研发推广一批安全实用技术，在安全技术服务、生产科技攻关等方面为社会和企业排忧解难，着力提升城市安全规划和科技研发能力，全力保障城市安全。
行动五：安全管理体系建设
规范提升标准化建设水平。落实“管理防”举措，构建双重预防机制、标准化管理体系有效融合的新型标准化管理体系，推动规上企业逐步达标，指导规下企业积极开展创建工作。探索建立企业安全管理“互助组”，通过企业结对互助开展标准化创建工作，互助提升安全管理水平。
深入推进“一件事”改革工程。聚焦电气焊“一件事”改革、“园中园”“厂中厂”“一件事”改革、有限空间“一件事”改革，推进危化品建设项目安全风险防控“一件事”改革，推进安全生产服务机构监管“一件事”改革，开展安全生产培训机构条件全覆盖复核。
行动六：精准执法
提升安全执法水平。强化精准执法，聚焦重点靶向发力；对高风险生产经营单位开展“四不两直”执法，对一般风险生产经营单位开展“事先公告”执法；强化镇（街道）执法人员培训；组织开展高危行业领域安全执法指导帮扶，加大执法技术检查员选聘力度，完善政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制。
规范提升事故调查处理水平。强化隐患、事故追责问责，通过责任“前追”防患于未然；通过责任“后追”防范同类事故再次发生。严格事故信息报送，严厉打击事故迟报、瞒报行为，提升事故信息报送时效性、规范性。
行动七：秀洲特色工作
工业厂房（仓储用房）违规使用集中整治行动。进一步加强工业厂房（仓储用房）火灾防控，督促企业落实消防安全主体责任，出租方和承租方明确各自安全管理职责；建立健全准入退出机制，全面核查厂房使用性质，完善提升消防安全条件；强化隐患排查治理和安全风险辨识双重管控，从严从细管控火源风险，规范危险化学品储存使用管理；强化应急救援能力建设等。
电动自行车消防安全专项整治。开展电动自行车消防安全集中整治专项行动，通过源头建设、分类治理、综合施策和长效管控等措施，进一步加强和规范电动自行车停放、充电管理，实现电动自行车火灾数量大幅降低、亡人火灾有效遏制。