■撰文 周丁芳 冯思家
图片由南湖区委统战部提供
阳春三月，万物复苏，南湖大地上处处涌动着高质量发展的蓬勃生机。连日来，南湖区广大企业掀起了抢进度、抢机遇、赶订单的生产热潮，努力跑出发展的加速度。而这背后，离不开南湖区始终以“大统战”思维汇聚起民营经济高质量发展磅礴力量。
聚焦企业家深度参与涉企政策制定工作，南湖区创新建立了“惠商港”制度，推动涉企政策制定从“政府端菜”转向“企业点菜”，使服务企业环节进一步前移，从源头解决助企惠企难题，获得了企业一致认可与好评。“惠商港”制度也入选2023年度省工商联服务“两个健康”最佳实践案例。
服务前移
助力民营经济发展
浙江省把持续优化营商环境作为“一号改革工程”后，区委统战部牵头制定了《南湖区全面优化提升人文环境行动方案》，其中提到要建立完善民营企业家参与涉企政策制定机制，促进政企交流、增进政商互信。
“惠商港”包含四个含义，分别为多方的协同、发挥商协会作用、多方的实惠，以及温馨的港湾。以多方的协同来说，南湖区促进“两个健康”工作领导小组办公室制定印发《南湖区企业家参与涉企政策制定实施意见（试行）》文件，有21家成员单位积极参与，是多部门的配合协同。
企业是经济社会活动的重要主体，是市场经济活力的主要贡献者，也是涉企政策最直接辐射的群体。然而，在“惠商港”制度建立以前，涉企政策制定过程中仍然存在许多不足。
区委统战部相关负责人介绍，企业家参与涉企政策制定包括政策制定前、中、后各个阶段，由于涉企政策制定过程涉及多个部门、覆盖多个领域，不同类型的涉企政策目的不同、针对对象各有差异，涉企政策让企业家参与的程度存在很大的灵活性，再比如多数企业反映对涉企政策知晓度不高、不知道如何获取涉企政策，也就使得企业家参与度不高、获得感不强。
此外，从目前企业家参与涉企政策制定实践来看，企业家提出的意见建议存在质量不高、适用性不强等问题，甚至与宏观政策目标和客观条件相冲突，主要是企业家“既当运动员又当裁判员”，大部分企业家在提出意见建议时，从各自企业的规模、经营状况和所需的政策支持等角度出发，缺乏针对整个南湖区、全行业等系统性的考量，这就导致政策制定部门与企业很难达成共识。
为此，南湖区围绕“提高涉企政策制定的精准度和适用性”目标，以《南湖区企业家参与涉企政策制定实施意见（试行）》为基础，构建闭环管理体系，加强企业家代表库建设，同时发挥涉企政策成效评估“指挥棒”作用。
“通过构建企业家参与涉企政策制定规范流程图，将企业家参与涉企政策制定划分为‘规划调研—政策起草—征求意见—法律审查—政策实施—评估调整’等6个阶段，在坚持‘应征求必征求’的前提下，每一个环节都尽可能让企业家有效参与，主动向企业家问计求策。”区委统战部相关负责人说。
同时，南湖区建立区合法性审查中心规范性审查机制，起草部门在征求企业家和行业协会商会意见后要形成《征求企业家和行业协会商会意见台账》，在出台涉企文件前区合法性审查中心将“征求企业家和行业协会商会意见”情况纳入规范性审核，防止流于形式。加大企业家参与涉企政策制定宣传力度，改变过去涉企政策制定过程中政府主导的惯性思维，形成涉企政策制定多元协商、多元参与的氛围，如编制《涉企政策实务手册》、建立涉企政策在线互动平台等。
贴心暖心
架起政企沟通“连心桥”
那么“惠商港”制度又是如何在政策制定环节发挥实际作用的呢？
笔者了解到，例如在《关于进一步加快南湖区现代服务业高质量发展的若干政策意见（试行）》制定过程中，区工商联与区发改局联合召集恒欣设计、隆聚餐饮、泰格数据等14名企业家召开座谈会，收到19条意见建议，其中7条建议被采纳，探索出了企业家参与涉企政策制定的新路子。
“让企业家参与涉企政策制定，有助于涉企政策更加精准、更接地气，出台的政策也会更加符合企业和市场需求。”蜂巢园区管理（嘉兴）有限公司副总经理陈珈琪告诉笔者，目前企业运营管理着30多个园区，不同行业、不同企业对于配套政策的需求也不尽相同，政策出台前政府和企业之间的有效沟通非常必要。此外，她还认为建立企业家参与涉企政策制定机制也体现了政府在构建良好营商环境上的努力。
南湖区九曲商务区楼宇商会秘书长、嘉兴船源影视文化传媒股份有限公司董事长王菊华切实感受到了南湖区全面提升营商人文环境，营造干事创业、尊商亲商的浓厚氛围，持续搭建“亲清直通车·政企恳谈会”“惠商港”等政府与企业家面对面沟通交流的平台，解决了民企“急难愁盼”的问题。
王菊华说，“出台服务业扶持政策前，南湖区专门邀请楼宇商会作为代表参加座谈，我们当时也提出要强化对招商主体的奖励政策，想不到我们的意见被采纳了,政策第13条“加快楼宇招商”中，引荐机构当年每引进1家月度新增进入规限上服务业统计库的，给予1万元的奖励资金，这对鼓励商会等楼宇平台做精做强起到推动作用。”
在制度实行过程中，南湖区还搭建了科学的企业家代表库管理体系，以“有正确政治方向、参政议政能力强、社会信用好”为基础标准，以一二三产全覆盖且突出南湖特色的“1341”现代产业体系为目标，由各行业协会商会按照“民营企业比例不低于70%，中小企业比例不低于 50%”和行业领域分配比例搭建企业家代表库。同时，结合高频涉企政策类型，划分技术改造、产业扶持等八大领域，并建立相关领域专家组。
截至目前，共有100多名企业家入选专家组。制定《南湖区涉企政策企业家代表库管理办法》，从组建及管理、考评、进退等方面进行明确和细化，实行履职量化积分管理，为规范企业家代表库运行提供制度保障，为涉企政策制定提供更加精准的智力支撑。