■记者 蔡舒安
通讯员 张文燕 宋依依
昨天上午，嘉善县姚庄镇横港村村民张峰崎来到了村里的五彩农创基地，基地内油菜花已经盛放，一旁的稻田里，农户们正忙着播种。
“我今年78岁了，下地的活做不动了，耳朵也不好使了，但是村里每年都会给我们分红，日子可舒服了！”张峰崎家里一共8口人，他拿到了村里给的近4000元的“红包”。但他可能不知道，这个“红包”里，有一笔1350元的分红来自“飞地抱团”项目。
“养猪村”、经济相对薄弱、生态环境脏乱差……昔日，包括横港村在内，嘉善不少经济薄弱村头顶着并不光鲜的帽子。而如今，身着盛装，面带笑容，村民们齐聚一堂，领到了一笔笔分红……这样喜庆热闹的场景在嘉善县越来越常见。2022年，横港村首次以“股权+人口+积分”的分红模式，将村集体经营性收入中的39万元分给全村1670名村民，“每年拿到的分红，我们将其中一部分分给村民，其余用于全村建设以及村民各项福利发放等。”说起横港村的变化，横港村党总支书记、村委会主任张林自豪不已，2023年，横港村经营性收入达到364.1万元，“现在全村人都盼着村级集体收入越来越高，将来大家分到手的钱更多！”
这样的场景，在几年前可不敢想。
“随着村级‘低散乱’企业大量腾退和工业园区转型升级，村级集体经济发展遇到了成长的烦恼。”嘉善县农业农村局相关负责人发现，本就实力不足的经济薄弱村更是处于“实力有限无法投、没有地方无处投、看到项目不敢投”的三难境地。
2015年，嘉善县开始探索创新村集体经济“飞地抱团”强村发展模式，按照“县域统筹、跨村发展、股份经营、保底分红”原则，打破村集体经济发展固有形态，变“单打独斗”为“抱团发展”。大云镇成为实施该创新性举措的第一个主体。
在大云镇西南角区域，一座座现代化厂房拔地而起。这便是嘉善县首个跨区域多村联建强村项目——大云中德生态产业园，2016年9月正式启动。“整个产业园由村集体出资成立公司开发建设，由大云镇负责招商及运营，高标准建设一二三期项目，厂区内各种基础设施配套齐全，企业可以直接‘拎包’入驻。”大云镇相关工作人员尤伟青对产业园的发展历历在目。
“飞地抱团”一期项目由全县17个重点扶持村和5个一般村抱团投资建设，于2018年1月投入使用；二期项目由全县6个重点扶持村和16个一般村抱团投资建设，于2021年1月投入使用。一、二期项目位于中德生态产业园最核心区，已累计分红10次，共计1.041亿元。
魏塘街道国庆村党支部书记魏永梅永远也忘不了那一天。2019年1月10日上午，嘉善县“飞地抱团”项目一期分红暨二期开工仪式在中德生态产业园举行。仪式上，魏永梅代表国庆村拿到了30万元的分红支票。
2015年以前，国庆村还是县里有名的经济薄弱村，土地指标紧、项目资源少，好不容易招来项目也落不了地，村集体经济收入捉襟见肘。参与“飞地抱团”项目后，不仅经济薄弱村实现了“摘帽”，村集体可支配收入更是每年都在增长。“村民们脸上的笑容是越来越多了，我们当然也开心。”每年的保底分红，让大家吃上了“定心丸”，也让魏永梅难掩喜色。
这份喜悦，也传递到了更多、更远的地方。
2018年11月，嘉善县响应“山海协作”工程的号召，开工建设全省首个跨省、跨市三地共建“飞地抱团”强村项目——浙江省嘉兴市嘉善县、丽水市庆元县和四川省九寨沟县“飞地”产业园，于2020年11月在中德生态产业园投入使用，现入驻企业11家。截至目前，已累计分红5次，为庆元县83个相对薄弱村、九寨沟县48个相对薄弱村带去超1亿元的收益。
眼下，“飞地抱团”四期项目有了最新进展。该项目由嘉善云智实业有限公司和县域8个行政村抱团投资建设，项目主体结构已经结顶，入驻招商工作同步开启，预计今年10月竣工投产。
【一线观察·启示录】
化零为整集约布局
促进区域均衡发展
打破区域限制，嘉善县整合全县强村扶持土地指标，把原先分散的土地指标化零为整实现“飞地”，集约布局，让全县薄弱村、腾退村都有机会参与抱团发展。这一念活土地经的方式，让全县老百姓在美丽乡村收获共富。
2008年以来，嘉善县以村为单位发展物业经济，壮大村集体经济，在此基础上创新“飞地抱团”发展模式。第一阶段，以镇域为单位，跨村联合建设工业标准厂房，统筹各村资源抱团发展；第二阶段，以县域为单位，重点推动经济薄弱村跨镇抱团，参与县内工业平台标准厂房建设；第三阶段，突破县域界限，加强与浙江省山海协作单位庆元县、国家东西部帮扶结对县四川九寨沟合作，在嘉善联合建设产业园项目，统筹三地要素资金，推动抱团发展。
以前，村级企业往往是别的地区淘汰的低产能、高能耗企业。如今，“飞地抱团”通过政府搭台，采用“土地+资金”“弱村+强村”模式，在省级以上产业平台、特色小镇、县镇两级商贸区等优势区块，由村集体以股份合作形式抱团跨区域投资，统筹布局建设标准厂房，引进了更加优质的企业，也为村里带来了更稳定的收益。最终受益的，还是老百姓。
对于重点扶持村，嘉善实现了从“本地低效造血”向“异地高效造血”的转变，参与此类项目可较快实现村集体增收、村民获益。而对于镇（街道）和开发区等平台，实现了从“项目空间错配”向“项目空间匹配”的转变，推动县域空间布局由“零散碎片化开发”向“整合集中化开发”转变，为县域经济高质量发展提供了空间支撑。
截至2023年底，嘉善县累计实施“飞地抱团”项目23个，包括县域抱团项目9个、镇域抱团项目14个。全县118个村中有115个村参与了“飞地抱团”，抱团337村次，村集体投资总额达28.2亿元，累计分红6.2亿元。“飞地抱团”机制有效破解了区域发展不平衡问题，大幅促进村集体经济稳定增长，嘉善县村均经营性收入也从2015年的103万元增长到2023年的405万元。