■记者 苗楠钰
通讯员 宋依依 郁嘉东
昨天下午，嘉善县综合行政执法局西塘中队的执法人员走进翟德凤经营的餐饮店内，对店铺进行了一场“综合体检”。
进入店铺后，执法人员分头行动，有人检查消防设施配备情况，有人检查燃气安全使用情况，有人检查油烟净化装置运行情况，有人检查垃圾分类情况，不到一个小时就完成了各项检查。
“以前开店，经常会有各个部门的执法人员轮流进店检查，比较耽误时间。现在大家一起过来，一次性检查好，我们也方便了很多，可以把更多精力用在提升服务水平上。”提起这些变化，翟德凤的脸上满是笑意。
从“多个部门分头查”到“一支队伍管执法”，这样的改变不仅让群众感受深刻，对执法部门的工作人员来说，更是将基层工作策略从“各自为战”切换至“协同作战”的有益尝试。
黄健是嘉善县综合行政执法局干窑中队的中队长，以前他只负责综合执法条线的有关事项，现在则需要立足乡镇，协调推进应急管理、消防安全、市场监管等各方面的工作。
“各行各业都有很多专业名词、技术标准，我们必须先弄懂才能做好执法工作。”黄健回忆道，他用了很多精力去学习法规，保证工作中一旦发现违法行为，就可以随时立案调查，并作出相应处罚。
干窑镇设有48个网格，网格员日常巡查发现问题后，及时上传至镇信息指挥中心平台，由指挥中心即时协调、分流并统一发配任务。在黄健看来，执法队员与公安、村社网格等多方治理力量“干在一起”，可以灵活有效地将问题、矛盾化解在一线。
2023年2月的一天晚上，几辆渣土车从外省驶入干窑，将渣土倾倒在路边后扬长而去。第二天早上，执法人员在巡查过程中发现案发现场后迅速开展追踪——生态环境所对土样进行检测，国土资源管理所评定倾倒土地的性质，综合行政执法人员现场查看并固定证据，最终成功处理了这起跨区域渣土偷倒案件。
“以前，处理跨区域渣土偷倒案件时，综合行政执法、生态环境所、国土资源管理所、派出所等各方人员抵达现场的时间不一，只对各自职责范围内的事项负责，向各自条线部门汇报。现在，执法人员接到平台通知后会第一时间赶赴现场。”在黄健看来，“一支队伍管执法”省去了中间烦琐的协调过程，避免了因执法时间过久导致证据湮灭的被动局面，能更好地保证执法质量。
黄健打开了一份“沿街店铺快查清单”，上面罗列着涉及市场监管、食品安全、消防安全、燃气管理、垃圾分类等各个领域的检查细则，可供执法人员参考。“现在，我们每次只要出动2名执法人员，就可以对照清单完成所有执法事项，不仅节省了人力，更减少了对经营者的打扰。”
将执法力量融入基层治理“一盘棋”，嘉善靠“一支队伍”实现了行政执法质效双提升。
【一线观察·启示录】
以执法重心下沉
促进治理能效提升
习近平总书记指出，要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。近年来，嘉善县围绕构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，着力优化执法资源配置，赋权乡镇执法事项，推动执法重心下沉，以行政执法体制改革，促进政府治理体系优化和治理能力提升。
何为“一支队伍管执法”？就是顺应浙江省“大综合一体化”改革的潮流，将综合执法和专业执法部门整合在一起，组建起一支队伍全面负责行政执法工作，以进一步提升营商环境、法治环境和民生环境。
这样的整合，绝非简单的“物理整合”。通过赋权执法事项，镇（街道）成为行政执法事项的实施主体，直接参与行政执法活动，即时查处违法行为。2023年，嘉善全县各镇（街道）共办理普通程序执法案件1587起，实现行政复议或诉讼零败诉。
执法效能提升，治理能力也随之增强。嘉善县通过优化执法资源配置，整合成立镇（街道）综合行政执法队，有效破解了县级执法部门派驻力量条块分割、各自为阵的问题，解决了镇（街道）对县级执法部门派驻力量统筹不足的难题，进一步加强基层社会治理力量。
根据县级部门派驻机构人员“县属镇用共管”原则，嘉善锁定相关执法人员编制437名，执法力量下沉比例达60.25%。目前，90%以上苗头性、倾向性问题在镇（街道）一线得到有效解决，社会治理能力明显提升。
行政执法重心下沉，增强了基层社会治理矛盾纠纷、投诉举报等问题的处置能力，实现了问题发现在基层、化解在基层，提升了人民群众的满意度和获得感。针对实际需求，嘉善还单独对西塘镇增加文化旅游执法赋权事项16项。
目前，嘉善已赋权全县所有镇（街道）的执法事项涵盖19个领域，共计1064项。赋权以来，全县各镇（街道）群众满意度提高4%，投诉举报量下降27%，行政调解量下降50%，社会矛盾纠纷量明显减少。
行政执法，归根到底还是服务。通过“一支队伍管执法”机制，嘉善得以实现基层社会治理“既看得见，又管得着”，这样的改变，必将促进治理能效的全面提升。