■记者 郑小梅 通讯员 嘉 合 朱敏敏 何裕华 制图 张利昌
在这个“拼经济”的春天里，拼重大项目热度颇高，但今天我们要将关注的目光投向“小老板”们。
看全国，国家市场监督管理总局发布的数据显示：截至2023年底，全国登记在册个体工商户1.24亿户，占经营主体总量的67.4%，支撑近3亿人就业。个体经济在稳主体、稳就业、惠民生、促发展中发挥着重要作用。
看浙江，民营经济是浙江经济的最大特色、最大资源和最大优势。浙江民营经济发轫于个体经济，由个体“小老板”们开垦的创业“试验田”，培育出了浙江民营经济的“大花园”。这就是浙江为何如此重视民营经济、如此珍视和爱护“小老板”的原因。
2023年8月，省政府发布促进民营经济高质量发展32条措施，其中第20条政策明确“支持个体工商户升级为企业”。今年1月15日，省政府出台的《关于支持个体工商户转型升级为企业工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式实施，对“个转企”工作的政策和路径进行了明确。
看嘉兴，以秀洲和平湖为试点，嘉兴成功打造了“个转企”、个体工商户分型分类精准培育两个省级样板，在培育壮大个体经济中探索了精细化治理、精准化服务的不少成功经验，为块状产业转型升级、培育壮大新兴经济、推动个体经济高质量发展厚植沃土，体现了坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的发展要求。
个体工商户量大面广，精准培育如何破题？
据嘉兴市市场监管局统计，截至今年2月底，全市市场经营主体76.85万户，其中个体工商户52.65万户。
个体工商户如此量大面广，分布在各行各业，生命周期长短不一，如何开展精准培育？破题的关键就是对个体工商户进行分型分类。
2023年，平湖市市场监管局主动承接省级试点，探索个体工商户分型分类精准培育的工作路径。
平湖共有各类市场经营主体7.43万户，其中个体工商户5.26万户，占比70.79%，吸纳就业11.26万人，在稳定就业、改善民生和增强市场活力等方面发挥了重要作用。
那么，要以怎样的目标导向、用什么样的标准来对个体工商户进行分型分类，以便后期开展精准帮扶呢？平湖市市场监管局注册科科长胡颖颖告诉记者，平湖创新了“行业分类+指标赋能+精准测算”的全量分型模式，把5万多户个体工商户划分为“生存型”“成长型”“发展型”。
想要搭建这个分型分类模型，基础在于各个部门打破数据壁垒，实现数据共享。胡颖颖说：“想要给个体工商户贴上数据标签，就离不开大数据支撑。”
为此，由平湖市市场监管局牵头，打通市场监管、税务、人力社保、文旅体、农业农村、商务、人民银行等15个部门数据壁垒，在线整合52张表单、24万多条个体工商户数据信息，构建起了个体经济数据共建共享机制。
“在数据归集时，我们重点突出行业分布、生存周期、营业收入、主要诉求等基础情况，侧重归集‘生存型’‘成长型’‘发展型’等‘三型’及‘名特优新’等‘四类’指标数据，夯实分型分类培育试点数据支撑。”胡颖颖解释道。
具体到分型标准上，平湖的数据模型重点对个体工商户的经营规模、纳税情况、社保缴纳、贷款记录等8项重点指标开展比对分析，测算13种分型结果，同时参照省市场监管局指标，筛选出“发展型”490户、“成长型”9875户、“生存型”36437户，占比分别为1.02%、20.48%、75.56%。
至此，平湖就为5万多户个体工商户划定了不同的“筐”。
既然“筐”已经建好，要怎么给不同“筐”里的“小老板”们“上菜”呢？
胡颖颖告诉记者，在分型分类基础上，针对“生存型”个体工商户，侧重降低经营成本、强化金融帮扶，平湖累计发放金融贷款30.14亿元、创业贷款贴息78.37万元；针对“成长型”个体工商户，侧重减轻税费负担、给予专项补贴，截至目前，已减免税费5.7亿元；针对“发展型”个体工商户，侧重提供专业支持、引导转型升级，培育“个转企”145家。
个体工商户分型分类精准培育又与优化营商环境紧密结合。在平湖，当地依托镇（街道）、网格员、税务员等8支服务队搭建“发展服务联盟”，定期开展政策解读、专项培训、法律咨询等服务，又联合辖区7家银行创新推出“无还本续贷”“延期还款”“减免罚息”等16项产品，还与中国人民大学、浙江工商大学等高校开展校地合作，为个体工商户提供智库服务，解决“成长的烦恼”。
在“三型”基础上择优确定“名特优新”等“四类”个体工商户，平湖突出特色文旅、特色农产、非遗以及示范点等重点项目，开展“名优特新”培育壮大行动。比如在中国服装城这一特色产业精准培育示范点建设中，平湖强化政策扶持、产业协同，带动服装城完成年销售羽绒服1.5亿件，销售额超300亿元，在2200余户入驻商家中成功培育销售超千万元个体工商户7户。
该如何看待和衡量个体工商户精准培育成效？从未来导向着眼，引导“成长型”个体工商户完成“个转企”乃至“小升规”，这是最亮眼的成果。而让大多数“小老板”们“活得好、活得久”，更体现了这项工作的实质。在胡颖颖看来，如果“小老板”们有扩大经营的资金需求，而且能够及时得到金融滴灌，那么，这项工作即使做得再辛苦也是值得的。
“个转企”拔尖赋能，帮扶如何有力有效？
今年春节假期刚过，嘉兴市秀洲区王店欣源集成吊顶厂负责人陈竹就急着从四川老家赶回嘉兴。他要完成一次身份转变——注销原来的个体工商户身份，成立新的公司。
陈竹说，让他萌生“个转企”的想法是几次失败的经历。在参加山东省某银行的一个吊顶项目招标中，由于个体工商户的身份限制，他在竞标时被扣了不少印象分。此后，他又在四川老家开拓市场。“有一次，有个项目需要大量的资金垫资，当我以个体工商户的名义去贷款时，遇到了很多波折，比如银行贷款利率高、需要抵押、周期长等，这让我下定决心转成企业身份！”
只用了半天，工作人员就为他完成了“个转企”全部手续。他说：“办完之后，工作人员还问我，记账报账有没有问题、员工招聘有没有需要、专利申请有没有难度等，只要我们企业遇到困难，随时都可以去找他们，这真的让我非常感动。可以这样说，这是我今年收到的第一份新年大礼。”
今年1月17日，就在省政府《实施意见》实施的第三天，秀洲区印发了《关于支持个体工商户升级为企业工作方案的通知》，成为对省政府《实施意见》的最早呼应。
为什么是秀洲？在推进“个转企”工作中，秀洲区被确定为浙江促进民营经济高质量发展32条措施第20条政策“支持个体工商户升级为企业”全省落地模板。
秀洲支持“个转企”的亮点在于帮扶政策力度大、“真金白银”见诚意。秀洲区市场监管局放管服改革办主任朱亮鸿告诉记者，比如秀洲出台的支持“个转企”政策明确，对个体工商户成立时间满一年以上的“个转企”企业，在转企后稳定经营一年以上、无不良信用记录的，给予一次性1万元补助；对个体工商户成立时间满一年以上的“个转企”企业，在转企后稳定经营一年以上、无不良信用记录且被认定为一般纳税人的，一次性给予3万元补助；对首次认定为“名特优新”的个体工商户，进入区级、市级、省级“分类库”的，一次性分别给予1000元、3000元、5000元奖励。
政策奖补发挥的是引导性作用，开展融资信用积分是“秀洲创新”的一大亮色。秀洲区鼓励金融机构针对“个转企”企业和“名特优新”个体工商户分别出台金融产品，对“名特优新”个体工商户和“个转企”企业申请经营性贷款的在同档次贷款利率基础上，享受专项利息优惠，“名特优新”个体工商户和“个转企”企业申请贷款最高可减20个BP。
此外，秀洲还建立“个转企”绿色通道、在镇（街道）建立“个转企”业务指导站，由专人指导开展“个转企”业务办理。2012年至今，秀洲区共办理“个转企”2143户，共办理二次转型11户。
个体工商户被称为国民经济的“毛细血管”，也是最具活力的市场主体。地处长三角中心地带的嘉兴，一直是民营经济发展活跃之地。嘉兴始终将民营经济发展作为撬动全域发展的重点，全面优化提升营商环境。
记者在采访中了解到，在推进“个转企”工作中，嘉兴充分尊重个体工商户自身意愿，不强制要求个体工商户转型为企业，不增加个体工商户负担，并通过商事登记改革，不断提高“个转企”的办事效率，提升办事企业的满意度和获得感。
比如，嘉兴推出“个转企”统一一窗办理，登记档案合并、内部流转，突出“少跑腿”；针对“个转企”的经营主体推出专人辅助，材料齐全、符合法定形式的，一般在半天时间内办结，突出“减时间”；对于拟申请转型为企业的个体工商户采取个体工商户注销、企业新办（即“一注一开”）方式同时办理，涉企许可可凭“个转企”证明直接办理，突出“优流程”。此外，今年初，嘉兴市市场监管局还创新上线了政务增值服务“加油站”，针对个体经济全生命周期提供“政策敲门”服务，为创业创新“鼓劲”赋能。
花大力气干好“精细活”，激活经济“细胞”，让个体经济“轻快跑”，去年以来，全市已办理“个转企”1010家，其中公司990家、个人独资企业19家，在全社会积极营造关心关爱个体工商户、共促个体工商户健康发展的良好氛围。
“嘉一度 加1°，让新闻态度丈量新闻深度”