南湖区人大常委会主任 吴 健
■摄影 记者 徐志达
各位代表：
我受嘉兴市南湖区第十届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年的主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年。一年来，在中共嘉兴市南湖区委的坚强领导下，区人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，持续推动“八八战略”走深走实，牢牢把握“四个机关”定位要求，积极践行全过程人民民主重大理念，全面履行宪法法律赋予的职责，惟实励新、奋勇争先，为谱写中国式现代化的南湖新篇章作出人大贡献。
这一年，我们坚持用党的创新理论凝心铸魂，做到学于深、笃于行。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦学思想、强党性、重实践、建新功的总体要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等工作，其间，深入基层一线开展专题调研92次，解决问题76个，形成调研报告10篇、制度成果6件，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。
这一年，我们坚持围绕中心依法履职行权，做到勤于业、尽于责。紧跟党中央和省、市、区委重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，发挥人大制度优势，精准有力开展监督，全年共举行常委会会议8次，听取和审议专项工作报告36项，组织常委会视察3次，依法作出决议决定20个，召开主任会议23次，听取和讨论专题工作汇报123项。
这一年，我们坚持把人大工作根植于人民，做到重于实、见于效。发挥人大践行全过程人民民主基层单元主阵地作用，通过代表联络站、室，收集并处理民情民意3807条，反馈率达100%，组织各级人大代表参与各类会议活动5485人次，针对上级人大立法、常委会监督、政府民生实事等征集人大代表和人民群众意见建议10199条。
这一年，我们坚持真抓实干努力奋发进取，做到勇于闯、敢于创。在做实执法检查、做深财经联网监督、做优基层联系点等方面积极探索创新，获全国人大常委会预算工委和省人大常委会领导批示肯定5件次。纵深推进“四敢争先”实践活动，部署学思践悟、提能增效、听民声知民情解民忧等“十大行动”，激发全区人大工作队伍敢于担当、勇于拼搏的胆魄和劲头。
这一年来，常委会忠诚履职、锐意进取、主动作为，圆满完成区十届人大二次会议确定的各项任务，主要做了以下四方面工作。
一、始终旗帜鲜明，在把牢正确政治方向上坚定自觉
常委会持续强化政治意识，永葆政治机关鲜明本色，将党的全面领导贯穿人大工作的各方面、全过程。
持续强化党的理论武装。不折不扣落实“第一议题”制度，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步深化对“两个确立”决定性意义的认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥常委会党组领学促学作用，全年开展党组学习、常委会专题学习、机关理论学习中心组学习等各类学习活动27次，进一步淬炼政治忠诚，升华理论素养。
始终坚持党的全面领导。坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导地位，每月向区委汇报工作进展及计划安排，及时向区委请示汇报重要会议、重要工作、重大事项，把区委的指示要求不折不扣落到实处，全年共请示报告23次，办理区委常委会、区委主要领导指示批示30件。认真贯彻党管干部原则，依法任免国家机关工作人员7批58人次。充分发挥常委会党组政治核心和领导核心作用，全年召开区人大常委会党组会议24次，研究决定重大事项，支持保障常委会工作顺利开展。
坚决落实党的工作部署。主动贯彻落实区委决策部署，做到同频共振、同向发力、同步前行。围绕助推三个“一号工程”、“智造创新强市”和“两大主平台”建设，主动开展专项行动，依法作出决议决定，把区委的主张转化为全区人民的共同意志。聚焦护航亚运会和亚残运会、推动长三角一体化战略实施等重点工作，坚持靶向发力，打好履职“组合拳”。常委会领导班子始终以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，参与“大走访大调研大服务大解题”、“四敢争先”清理旧账破难行动等，发挥示范带头作用，用心用情用力解决实际问题。
二、围绕中心大局，在助推经济社会发展上实效明显
常委会自觉紧扣全区工作大局，坚持正确监督、有效监督、依法监督，进一步推动经济社会高质量发展。
加强法治工作监督，推进社会公平正义。坚决维护法律权威。聚焦法律贯彻执行，创新“五化工作法”执法检查新模式，组织开展《中华人民共和国食品安全法》《嘉兴市生活垃圾分类管理条例》贯彻实施情况执法检查，让人大执法检查长出“牙齿”。配合上级人大联动开展《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》贯彻执行情况检查，为一流营商环境提供更优法治保障。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，推动规范性文件备案审查由区政府向“一委两院”、由区级层面向镇（街道）层面延伸，实现审查范围全覆盖，全年共备案审查“一府一委两院”规范性文件20件，纠错2件。切实推进依法行政。采用“1+21+2”形式，全面听取和审议区政府、21个政府工作部门以及“两院”法治工作情况的报告，提出强化法治理念、厘清职责边界、规范行政执法等6条审议意见和具体问题清单，持续推进法治南湖建设。对区财政局、区交通运输局开展工作评议，有效促进两个部门更好履行法定职能。强化监察司法监督。每季度听取区监委工作开展情况通报，支持区监委依法履职。探索和完善“两官”评议工作，在前几年完成对第一批员额法官和全部员额检察官履职评议基础上，组织开展对第二批21名员额法官履职情况评议，实现了“两官”首次履职评议全覆盖，有力推动“两官”队伍建设。支持区检察院工作，全省率先制定出台《关于异地任免检察人员法律职务的办法（试行）》并同步任命检察员3名。主任会议听取和讨论了区检察院关于未成年人检察工作情况的汇报，推动加强未成年人司法保护。夯实全民守法根基。听取和审议“八五”法治宣传教育中期工作情况的报告，持续推动全民普法。支持、参与国家宪法日宣传活动，组织代表学习法律知识、旁听法院庭审，营造良好的法治环境。严格执行对提请任命国家机关工作人员进行法律知识考试和选举、任命国家工作人员宪法宣誓制度，开发建成“人大任前法律知识考试系统”，开展14人次法律职务任职资格审查，进一步增强国家机关工作人员的宪法意识和法治观念。
加强财经工作监督，推进经济健康运行。更大力度推动全区经济忧中求进。聚焦发展方向，扎实开展“十四五”规划纲要中期评估监督，围绕纲要实施情况提出具有针对性的意见建议。对标发展任务，认真审查年度计划报告，加强计划执行情况的监督，重点关注各项计划指标的安排和完成情况。抓牢发展重点，听取和审议区政府关于2023年聚焦制造业强区建设、推进高质量发展的计划报告，并作出《关于落实“三个一号工程”、开展“四敢争先”、聚焦“制造强区”，助力“两大主平台”建设的决定》，推动全区上下凝聚共识、形成合力。紧盯发展基础，修订《政府重大投资项目监督办法》，完善项目全生命周期监督。更实举措推动财政资金提质增效。不断完善“五大监督体系”，努力推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。上线3.0版财经联网监督系统，升级数智财经监督大脑，丰富“1+6”监督场景，全年使用量7453人次，跑出监督效率“加速度”。规范财经监督参与制度，定人定期定范围开展“逢五”财经监督日活动，代表在监督中提出意见建议211条，部门反馈率100%。贯通协调财经监督与审计监督，构建“审计报告-整改报告-评价报告-整改不到位二次报告”完整监督闭环，确保审计查出问题整改到位。重视防范化解债务风险，主任会议听取关于我区政府债务管理情况的报告，督促政府完善债务管理。更优机制推动国资管理全面细化。拓展国资报告“监督入口”，形成“1+4”监督模式，实现区政府向区人大常委会提交国有资产报告内容的全覆盖，2023年延伸听取和审议两个街道国有资产管理情况的报告，对7个报告提出4方面18条意见建议，形成3张具体问题清单。用好指标评价“监督量尺”，完善行政事业性国有资产管理情况人大监督评价指标体系，推动区政府及相关试点单位资产管理能力进一步提升。抓实整改成效“监督出口”，持续跟踪监督，再次听取和审议教体文卫系统行政事业单位国有资产特定问题调查查出问题的整改情况报告，彰显人大监督刚性权威。更新理念推动基层联系点走在前列。把准南湖基层联系点工作定位，着力打造中央政策落地监测点、民情民意联贯直通车、改革创新示范试验田。围绕财政转移支付情况开展专题调研，为全国人大常委会预算工委提供13条具体意见建议，此项工作在《全国人大常委会预算工委简报》上专刊刊登。连续3年承接国有资产管理情况监督工作试点任务，试点成效获高度肯定，并在全国人大常委会预算工委举办的国有资产管理情况监督工作座谈会上作典型交流。提档升级“3+1+N”财经预算直通工作网络，规范财经直通站建设，丰富财经直通站功能，架起全国人大常委会预算工委与南湖区基层、企业、群众联系的桥梁。
加强民生工作监督，推进共同富裕建设。围绕高品质生活。聚焦“学有优教”，听取和审议区政府关于中小学提升教育教学水平情况的报告，形成3方面审议意见和重点问题清单，助力“办人民满意的教育”真正落地见效。聚焦“老有康养”，听取和审议区政府关于特殊群体老年人居家养老服务工作情况的报告，提出进一步掌握人员情况、厘清政策制度、把准薄弱环节、明确完善举措等意见建议，助力实现全体老年人享有基本养老服务。聚焦“病有良医”，主任会议听取和讨论区政府关于基层医疗卫生服务体系建设情况的汇报，提出加强队伍支撑、优化资源配置等意见建议，助力满足人民群众就近享受优质医疗需求。关注区人民医院和基层医疗卫生机构建设，召开全区医疗卫生事业发展专题询问会，通过人大代表面对面询问，政府部门负责人当场作答的形式，寓支持于监督之中，助力“健康南湖”建设扎实推进。围绕高效能治理。全省首家在人代会上开展生态环境报告专题审查，进一步提高关注度，提升审议质量，助推生态文明建设。秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念，专题视察城市精细化管理工作开展情况，为提升城市品质提供有力支持。本着对历史负责、对人民负责的高度责任感，开展全区文物保护工作专题视察，助力营造传承中华文明的浓厚社会氛围。围绕高水平振兴。专题视察农村全域土地综合整治情况，提出进一步完善政策体系、凝聚攻坚合力、加强综合施策等建议，推动土地资源集约利用，助力深化“千万工程”。主任会议听取和讨论区政府关于村级集体经济发展情况的汇报，提出完善政策保障、激发内生动力、谋好改革文章等建议，聚焦强村富民，推进共同富裕。围绕高标准落实。高度重视区十届人大二次会议票决确定的10项政府民生实事项目的推进情况，制定《关于对2023年政府民生实事项目开展监督的实施方案》，组建11个监督小组，持续完善项目监督闭环机制，确保项目按时有序推进，让民生实事成为群众“可感可及”的民生福祉。
三、优化服务保障，在发挥代表主体作用上更加有为
常委会坚持突出代表主体地位，健全工作机制，丰富活动载体，推动代表作用得到充分发挥。
聚焦“实干实效”，提升基层人大工作。加强规范引领，召开全区基层人大工作会议，系统谋划、凝聚共识。争取区委重视支持，批转区人大常委会党组《关于进一步加强新时代镇、街道人大工作的实施意见》《关于进一步加强新时代街道居民议政会工作的实施意见》，为基层人大工作创新发展增添新动能。鼓励基层首创，搭建交流互鉴平台，组织13个镇人大、人大街道工委开展基层基础建设“互学互比互促”系列活动，形成比学赶超的良好氛围，涌现了一批基层人大特色工作品牌。加强对基层人大工作的联系指导，落实区人大常委会组成人员和委室负责人分片联系、人大街道工委主任列席区人大常委会主任会议等制度，进一步强化上下联动，增强工作合力。
聚焦“建提管用”，深化基层单元建设。区人大代表联络总站完成迁建，13个镇（街道）人大代表联络站全部“下楼出院”“迭代升级”。发挥数字化建设成效，实现107个选区人大代表联络室全面互联互通，全区“1+13+107+N”的代表联络站、室、点工作体系更加完备。进一步提升代表联络站功能，接入“共享法庭”“云上检察”等应用，有效增强“一府两院”工作民主参与。坚持和完善代表联络站每月20日“一长两官”与人大代表同步进站联系群众机制，出台《南湖区人大代表进选区联络室联系选民群众工作制度》，指导各代表联络室开展代表“季记相约”活动，让代表贴近群众，让群众熟悉代表，全年组织代表、国家机关工作人员进站、室1977人次。发挥“关键少数”的作用，开展区委书记、区长等区领导中的人大代表进代表联络站、室活动，搭建好党和政府与人民群众的连心桥，推动群众关切问题的快速解决。
聚焦“提质扩面”，增强代表履职成效。举办代表履职能力提升专题培训班，组织区人大代表开展集中学习，提升履职意识、综合能力。丰富内容形式、规范有序开展代表闭会期间活动，为代表履职优化条件、提供保障。突出代表主体地位，落实重点意见建议督办机制，对代表建议办理工作进行全面督查，开展办理情况“三率”评价，全年代表建议办理工作满意率达到100%，办理结果满意率为96.9%，解决率为91.47%，均在较高水平。加强代表履职管理，通过数字平台实时亮晒履职情况，开展人大代表履职“双评”活动，组织代表向选民述职，进一步增强代表责任意识、激发履职热情。2023年评选出6个先进代表小组、34名优秀区人大代表、16件优秀代表建议。
四、抓实自身建设，在提升依法履职效能上持续发力
常委会把自身建设摆在重要位置，锚定“四个机关”重要要求，坚持强基固本提质效，守正创新勇争先。
提升常委会工作履职效能。严格执行常委会、主任会议议事规则和工作程序，合理安排会议议题，不断提高审议质量，保障常委会组成人员依法行使民主权利。落实常委会作出重大决定前召开党员会议制度，充分发挥党的政治优势、组织优势和党员先锋模范作用。常委会全体会议上邀请代表列席并作审议发言，召开列席代表座谈会听取代表对常委会工作的意见建议，常态化开展常委会全体会议向全区人民网络直播，主动接受全体人大代表与人民群众对常委会工作的监督。深化与“一府一委两院”的联系，召开各类联席会议29次，实现主动监督、全面监督、常态化监督。加强开放交流合作，参与虹桥国际开放枢纽区域内13个区（市、县）人大工作协同协作机制，互联互学，合作共赢。
提升常委会机关保障效能。深入贯彻新时代党的建设总体要求，高标准加强人大机关党的建设，做好党建与业务深度融合。落实“领导干部传帮带”“年轻干部每月一学”等机制，切实提升常委会机关干部队伍能力和水平，为服务人大工作高质量发展提供有效保证。推进“南湖数字人大”平台建设，推出常委会机关“一委一室一页”办公系统，更好发挥数智赋能的改革优势。落实关于基层减负的工作部署，进一步改进会风文风。不折不扣贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省36条办法要求，支持区纪委区监委派驻纪检监察组履行职责，着力营造风清气正的良好政治生态。
提升常委会研究宣传效能。深化人大制度理论研究，在全国人大常委会预算工委基层联系点工作座谈会、全省纪念“八八战略”实施20周年推动人大工作高质量发展专题研讨会等会议上作交流发言。发挥信息宣传专班作用，深入挖掘重点监督议题，生动讲好南湖人大故事，基层联系点财经直通站建设经验文章被《中国人大》杂志刊载，全年在省人大常委会杂志、期刊、公众号、网站等发稿37篇，总数创历史新高；在省、市、区各新闻媒体平台发稿800余篇，全方位、多角度、多层次展现全区人大工作良好面貌，信息宣传工作继续走在全市前列。
一年来，常委会在传承中发展，在创新中突破，各项工作取得了新进展。回顾过去一年取得的成绩，离不开区委的坚强领导，区“一府一委两院”和区政协的大力支持，常委会组成人员和全区人民、全体人大代表、人大工作者的共同努力。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，区人大常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：在更好地服务和助推地方高质量发展上有待进一步加力，在密切联系群众的方式方法上有待进一步探索，在规范基层人大工作上有待进一步深化，在创新南湖人大特色打造南湖人大品牌上有待进一步研究等等。对此，在本次大会期间及大会之后，我们将虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，主动采取有力措施，不断加强和改进工作。
2024年主要任务
今年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会成立70周年，也是实施“十四五”规划关键一年。今年区人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，认真落实区委十届七次全体（扩大）会议确定的决策部署和目标任务，牢牢把握“稳”“进”“立”的指导性要求，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，紧扣加速建设“两大主平台”，加快提升中心城区首位度目标，全面担负宪法法律赋予的各项职责，在奋力谱写中国式现代化的南湖篇章中贡献人大力量。
一、以矢志不移的定力，在强化政治站位上提升新境界
在不断提升理论素养中筑牢忠诚信念。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将学懂弄通做实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神摆在突出位置，持续巩固和拓展主题教育成果，做到常学常新、常悟常进，更好地用新思想统揽和指导新时代人大工作。
在加强党的全面领导中站稳忠诚立场。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央及省、市、区委的决策和主张，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中，把准方向、紧扣大局、担当尽责，在全区工作中充分发挥人大职能作用。
在坚定人大制度自信中落实忠诚行动。从“两个结合”的高度深刻认识人民代表大会制度的历史必然和特点优势，坚定人大制度自信，深化人大理论学习研究，切实推进全过程人民民主，实现人大工作与时俱进发展。根据上级统一部署，开展庆祝人民代表大会成立70周年纪念活动。
二、以昂扬奋斗的姿态，在服务发展大局上展现新作为
务实行权促法治。开展《浙江省未成年人保护条例》《浙江省乡村振兴促进条例》贯彻实施情况的执法检查，进一步完善“五化工作法”执法检查模式，发挥好“法律巡视”的监督作用。扎实推进规范性文件备案审查工作，听取和审议备案审查工作报告，坚决维护法制统一。听取和审议区政府关于法治政府建设情况、区检察院关于适用认罪认罚从宽制度工作情况的报告。开展对区教育体育局、区住房和城乡建设局、区政务数据局（行政审批局）的工作评议。主任会议听取和讨论区法院关于执行“一件事”工作开展情况的汇报。密切与“一府一委两院”的联系沟通，推动法治南湖建设再上新台阶。
精准监督助发展。把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”的目标，听取和审议各项计划、预算、审计、国有资产管理情况的报告，审查和批准决算，加强对审计整改落实情况的跟踪监督。听取和审议区政府关于“两大主平台”推进情况的报告，助力整体谋划、双招双引、项目推进、城市建设管理等工作。开展街道国有资产管理情况特定问题调查，梳理排摸各街道国有资产状况，查找资产管理方面存在的问题，并作出相关决定。主任会议听取和讨论区政府关于我区政府债务管理情况的汇报，推动更好统筹发展和安全。按照“做最好的基层联系点”的目标，持续擦亮金字招牌，做到走在前、作示范、立样板。
情系民生护民利。高度重视城市管理体制改革工作，组织专题视察，并听取和审议区政府相关工作情况的报告。关注民生热点，听取和审议区政府关于我区2023年度环境状况和环境保护目标完成情况、养老护理员市场培育建设管理情况的报告。主任会议听取和讨论区政府关于我区高标准农田建设情况、区人民医院（筹）建设和运行谋划情况、公办初中“强校工程”（秀中复兴）实施情况的汇报。专题视察“农文旅项目景区村庄乡村旅游”情况，推进乡村旅游融合发展。全程跟踪督办政府民生实事项目，确保每一件实事都能落到实处，真正把民生项目建设成“民心工程”。
三、以务实有效的行动，在发挥主体作用上作出新探索
促进基层人大工作常态、长效。加强对镇人大工作的指导和对街道人大工作的领导，进一步提升人大工作整体合力。将2024年确定为全区“基层人大工作标准化建设提升年”，认真落实“进一步加强新时代镇、街道人大工作”和“进一步加强居民议政会工作”两个实施意见，以标准化提升推动全区基层人大工作整体跃升。
促进基层单元运行常态、长效。健全代表联络站、室运行机制，常态化开展各类活动，推动“门常开、人常在”。拓展“代表联络站+”功能，进一步推进一站多用、资源共享，最大限度发挥代表联络站效能。鼓励开拓创新，深化“一站一品”“互学互比互促”“季记相约”等活动，开展优秀评选，努力使代表联络站、室成为展示基层人大工作的重要窗口。
促进代表作用发挥常态、长效。强化代表履职保障，组织好代表轮训工作，优化代表履职评价体系，提升代表综合能力和履职意识。不断深化“双联”工作，进一步密切人大代表与常委会、“一府一委两院”、人民群众的联系，畅通有序参与渠道。完善人大代表建议、民情民意处理机制，加强建议办理全过程监督，提高建议办理实效，推动“民声民智”得到有效转化。
四、以守正创新的精神，在加强自身建设上迈出新步伐
以政治建设为统领。始终从政治上把握和开展人大工作，发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，认真履行全面从严治党和意识形态工作主体责任，严明政治纪律和政治规矩。强化常委会组成人员中党员的教育管理，开展常委会组成人员履职培训，落实常委会学法、重大决定前召开党员会议等制度，做到依法办事，正确履职。着力增强机关党组织政治功能和组织功能，全面提高机关党建工作水平。
以能力建设为重点。着力打造绝对忠诚、履职为民、依法行权、充满活力的人大工作者队伍，提升做好新时代人大工作的责任感、能力值。推进人大数字化建设全面贯通、集成提质、实战实效。落实并加强与“一府一委两院”法治工作联席会议制度、与政府各条线工作联席会议制度。发掘人大工作亮点、展示人大代表风采、彰显人大制度自信，不断提升南湖人大工作影响力。
以作风建设为保障。坚持在守正中强基固本，在创新中发展突破，把做实做精、善于创新作为作风，努力形成更多具有南湖人大辨识度的突出成果。用好调查研究这个“传家宝”，察实情、出实招、求实效，增强践行全过程人民民主的自觉性。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、改作风、树新风。
各位代表，回望方知行渐远，高歌奋进续华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共南湖区委的坚强领导下，履职尽责、担当进取，为加速建设“两大主平台”，加快提升中心城区首位度贡献更多人大力量！