嘉兴市人大常委会主任 高玲慧
各位代表：
我受嘉兴市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。一年来，在中共嘉兴市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入实施“八八战略”，切实履行法定职责，积极践行全过程人民民主，围绕中心强担当、服务大局善作为，为打造长三角城市群重要中心城市、谱写中国式现代化嘉兴新篇章作出了积极贡献。
一年来，我们扎实开展主题教育，锤炼绝对忠诚的政治品格。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织开展“循迹溯源学思想促践行”活动，出台学习贯彻习近平总书记重要指示精神行动方案，创设“学法时间”，举办人大论坛、“法制讲座”，开展“问民需、找差距、用心用情为群众办实事解难题”主题调研，组织各类学习98次，形成调研成果22项，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。
一年来，我们聚焦聚力三个“一号工程”，彰显服务大局的人大担当。制定实施专项行动方案，推出深化综合监督、组织代表主题活动等40项举措。开展“代表有约”专题问政，围绕科技创新与院地合作等7个主题，与市发改委、市经信局等7个部门面对面问计问效。组建人大代表“三师”攻坚破难团，走访重点企业300余家，助力推动企业转型升级。组织代表走进企业、走进基层、走进联络站，共走访村（社区）和企事业单位1876家、群众2万余人次，收集问题建议5696个。组建代表专业小组领题调研，形成嘉兴老字号创新发展、促进台资企业发展等8个专项调研报告。实行“四张清单”闭环运作，督促相关部门解决问题908项。在全省各级人大代表助力三个“一号工程”主题活动典型案例评选中，全市共有9个案例入选。
一年来，我们积极践行全过程人民民主，擦亮履职为民的鲜明底色。充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，全年共制定地方性法规3件，调研论证3件；听取审议工作报告60个，开展执法检查、专题询问、专项视察13次；市九届人大三次会议票决产生的10个民生实事项目全面完成，代表提出的270件议案、建议全部办结，办理工作和办理结果代表满意基本满意率100%。全年获省市领导批示65件次。深化预算审查监督工作在全国省市人大常委会主任学习会上作经验交流。
具体做了以下六方面工作：
（一）坚持举旗铸魂，在坚定人大工作正确政治方向上体现新高度
不断强化理论武装。严格落实“第一议题”学习制度，完善党组带头学、常委会集体学、人大代表培训学等常态化学习机制，创设青年理论学习讲堂等载体，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，抓深做实主题教育，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。系统学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神，开展“八八战略”引领下人大工作实践与展望理论研讨，自觉用党的创新理论凝心铸魂、指导实践、推动工作。
始终坚持党的全面领导。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，全面履行领导责任，加强统筹协调，自觉将人大工作置于党委领导之下，全年向市委请示报告重大事项19件。深入贯彻中央人大工作会议精神和市委关于推动新时代人大工作高质量发展的意见精神，开展贯彻落实情况检查。坚持党管干部和依法任免相统一，全年任免国家机关工作人员108人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
全面贯彻市委重大决策部署。坚持与市委同心同力、同向同行，将建设智造创新强市、交通强市等中心工作，纳入人大履职“一要点四计划”重点加以推进。依法行使重大事项决定权，就推进长三角城市群重要中心城市建设、市本级预算调整等作出决议决定19项，推动市委重大决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。
深入开展“四敢争先”实践活动，实施法治护航发展、护企助企监督等10项举措，助力营造干事创业浓厚氛围。
（二）坚持紧扣中心，在助推高质量发展上展现新作为
全力促进创新改革深化。围绕科技创新引领，开展科创平台建设专题调研，听取和审议新型研发机构建设情况报告，提出加强统筹谋划、完善投入体系等12项审议意见，推动科创平台健康有序发展。开展科创金融促进条例立法调研，助力科创金融改革试验区建设。市县人大联动检查省民营企业发展促进条例、促进中小微企业发展条例贯彻执行情况，对1515家企业开展问卷调查，提出支持企业创新转型措施有待优化等五方面问题清单，督促完善相关配套制度，推动破解创业扶持、创新转型、要素保障等重点难点问题，助力营商环境优化提升。
全力助推经济稳健运行。听取和审议我市“十四五”规划纲要中期评估报告，对主要指标、重点任务完成情况开展监督检查，确保既定目标任务有序有效完成。密切关注经济运行情况，专题听取和审议市政府上半年全市经济社会发展情况等报告，开展政府债务限额审议，助力保安全抗风险，促进经济社会良性运行。关注国资国企改革，听取和审议市级行政事业性国有资产管理情况报告，推动出台《嘉兴市属国有经济“五力”提升专项行动方案》，促进国有资产保值增值。审查通过嘉兴港外海进港航道疏浚一期工程等政府重大投资项目5个，对三年来审议通过的29个政府重大投资项目建设情况开展“回头看”跟踪督，推动财政资金更好发挥效益。听取和审议促进旅游产业加快恢复发展的报告，提出文旅深度融合、完善产业培育机制等四方面审议意见，助力旅游业回升向好。
全力推动城市品质提升。听取和审议嘉兴市（含市区）国土空间总体规划（2021—2035年）编制情况的报告，就加强规划衔接、强化资源保护、统筹经济发展与民生保障等提出审议意见。专题听取“三区三线”执行情况，围绕优化用地结构、严格管控措施、挖掘空间潜力等提出意见建议，推动农业、生态和城镇空间布局优化提升。围绕大干交通、干大交通，对嘉兴市域快速路网、嘉兴机场、圆通东方天地港等项目开展专项视察，助力重大项目加快建设。专题视察中心城区城市精细化管理，提出的意见建议被市委、市政府列为破难攻坚重点项目，有力推动市区城市管理体制改革不断深化。专题调研嘉兴国家高新区、临空经济示范区、运河湾新城等平台建设，为中心城区品质提升献计出力。
（三）坚持法治为基，在推进市域治理现代化上实现新提升
强化立法引领保障。贯彻全国地方立法工作座谈会和全省立法工作会议精神，协助市委召开全市立法工作会议，明确今后五年立法工作方向和总体要求。制定《嘉兴市西塘古镇保护条例》，将长三角一体化示范区生态环境综合治理区域协作等纳入立法条款，为协同推进示范区古镇文化传承、产业发展与生态保护提供法治保障。制定《嘉兴市城乡网格化服务管理条例》，对网格工作体制机制、网格化服务管理人员和事项、网格智治等作出规定，夯实基层治理法治根基。制定《嘉兴市居家养老服务条例》，明确服务设施和服务供给要求，厘清监督管理责任，推进我市居家养老服务工作提档升级。
促进依法行政公正司法。听取和审议市政府、市检察院关于检察建议及办理落实情况的报告，作出加强和规范检察建议工作的决议，建立“代表建议+检察建议”双向衔接转化机制，推动检察建议办理落实情况纳入政府考评。推进共享法庭建设，专题视察基层人民法庭（共享法庭）建设情况，提出强化职能定位、延伸审判职能等建议。听取“八五”普法决议执行情况汇报，促进全民法治观念提升。探索建立人大监督与纪检监察监督贯通协调工作机制，推进信息互通、工作互联、问题互送、成果互享，提高监督效能。听取和审议备案审查工作报告，首次对法院、检察院规范性文件开展备案审查，指导镇（街道）规范性文件备案审查实现全覆盖。全年接收审查规范性文件51件，纠正3件。
依法推动社会治理。连续三年跟踪监督反电信网络诈骗工作，推动公安等部门加大执法力度，加强宣传教育防范，实现我市电信网络诈骗案件和涉案损失双下降，有力保障人民群众财产安全。组织嘉兴市危险化学品安全管理条例实施情况检查，开展特种设备安全法执法检查，护航平安嘉兴建设。视察我市宗教中国化和宗教工作法治化情况，促进宗教健康发展。开展浙江省少数民族权益保障条例执法检查，确保条例有效执行落实，促进民族团结进步。
（四）坚持人民至上，在推动共同富裕典范城市建设上取得新进展
持续助推乡村振兴。听取和审议以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革情况，提出深化农村集体经济股份制改革、拓宽富民增收路径等五方面审议意见，助力深化“千万工程”。专题调研我市种子种业工作情况，提出构筑自主研发体系、做大做优特色良种品牌等17条意见建议。视察长三角一体化示范区（嘉善片区）水利工程建设情况，提出破解要素制约、提高防洪标准等意见建议，推动示范区美丽河湖建设。
持续增进民生福祉。专题视察婴幼儿照护服务体系建设，针对人才队伍引育、服务资源供需匹配等提出建议，助力“善育在嘉”健康服务品牌做深做实。听取和审议我市学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展情况，推动相关部门补短板、强弱项，超额完成省定年度目标。专题调研我市高等教育发展，提出支持嘉兴学院创建大学及后续发展等建议，为创建嘉兴大学聚智聚力。深入调研“一老一小”，形成专题报告，提出完善规划设施、抓好队伍建设、强化科技保障等意见建议，推动构建可持续、高质量的服务体系。紧盯民生实事项目落地，建立健全市政府定期通报、市人大常委会领导牵头督办、代表全过程参与监督的机制，推动项目高质高效圆满完成。
持续优化公共服务。聚焦杭州亚运会和亚残运会，专题对全民健身条例执行情况开展监督检查，就编制城市公共体育健身设施布局专项规划等提出意见建议，推动公共体育设施有力供给、全民健身活动有效开展。持续关注医疗卫生人才队伍建设，首次以市县联动方式开展专题询问，助推嘉兴千人医师数、护士数补短进位。连续三年监督《禾城文化复兴三年行动计划》完成情况，开展公共文化服务均衡发展立法调研，助力历史文化、革命文化传承发展。
持续推动美丽嘉兴建设。在全省率先试点建立生态文明建设情况报告制度，拓展生态环境、生态经济、生态生活、生态制度、生态文化等报告内容，试行38项主要评价指标，推进报告制度落地落实，做法得到全国人大环资委肯定。组织开展噪声污染防治法、湿地保护“一法一条例”执法检查，对秸秆露天禁烧进行专项检查，推动环境治理和生态保护持续深化。
（五）坚持发展全过程人民民主，在发挥重要制度载体作用上探索新实践
扩大群众有序参与。坚持民主立法、开门监督，完善专家论证、问卷调查机制，广泛征求人大代表和群众的意见建议。持续放大基层立法联系点功能，出台规范化建设指导意见，配套制定意见建议征询办法、联系点与专家结对工作规定等5项制度。全年共征集立法等群众意见建议620多条。健全人大机关信访工作机制，全年受理群众来信来访78件（批），及时转办督办，做到事事有着落、件件有回音，推动事关群众切身利益问题有效解决。
拓展基层民主实践。把人大代表联络站作为践行全过程人民民主的重要基层单元来打造，坚持人大常委会领导联系制度，推动基层单元实用实效。持续规范立法、监督、代表主题活动、民生实事项目征集等业务进站，市级领导干部人大代表常态化走进基层单元，实现党政领导进站全覆盖。把联络站建在项目等工作一线，新建市人大代表联络站机场分站等站（室、点）149个，发挥民情民意收集“前哨站”作用。深化“基层单元+共享法庭”“基层单元+检察‘益之家’”等创新做法，开展各类活动4742场次，联络站的凝聚力、服务力不断提升。
精心保障代表履职。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，邀请代表参加市人大重要会议、专题视察、执法检查等活动337人次。加强议案建议办理工作，完善交办机制，规范办理程序，市领导领办、市人大常委会领导督办重点建议11件，以点带面提高办理质量。完善代表履职积分管理办法，组织嘉兴选举产生的部分省人大代表向市人大常委会述职、市人大代表向原选举单位述职。举办新任代表和全市各基层单元负责人培训班，加强代表小组活动指导，提升代表履职能力。保障在嘉全国和省人大代表学习培训、视察调研等工作。
（六）坚持守正创新，在加强自身建设上展示新气象
纵深推进“四个机关”建设。制定“四个机关”建设实施意见，以讲忠诚、强担当、重勤勉、优服务为主线，出台12项举措，推动政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关建设全面进步、全面过硬。强化党建引领，深入实施“红色根脉强基工程”，不断提升人大机关党建水平。深入贯彻全面从严治党各项要求，严格落实中央八项规定精神和省、市有关办法，压紧压实管党治党责任，支持派驻纪检监察组开展工作，积极营造风清气正的政治生态和团结向上的工作氛围。
有效提升整体工作效能。强化队伍建设，创设“三为争先”交流促进制度，实施机关青年干部“六力提升”工程，举办立法护航发展专题研讨班，激发干事创业新活力。加强信息宣传工作，召开人大宣传工作座谈会，持续强化人大视窗、人大视点、微信公众号等专栏平台作用，全年在各级媒体刊发稿件1500余篇。人大财经监督与审计监督贯通协调“四同”联动机制、数字赋能管好“政府账本”的经验做法，获得全国人大预算工委肯定。
创新深化基层人大工作。召开全市基层人大工作交流推进会，出台新时代镇（街道）人大工作“六化协同”、加强街道居民议事工作等指导性文件，扎实推动基层人大工作高质量发展。强化上下联动，每季召开全市人大主任座谈会，建立“五个一”共创共享机制，合力推动新时代人大工作创新发展。稳步推进开发区人大工作，完善运作机制，延伸监督职能，嘉兴经开区人大联络工委获评第三届全国开发区人大系统先进单位。
各位代表！过去一年取得的成绩，是市委高度重视、正确领导的结果，是市政府、市政协和“一委两院”密切配合、各级各部门大力支持的结果，是全体人大代表、人大干部和全市人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各级领导、各级人大代表和社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
面对新形势新任务新要求，我们也清醒地认识到，市人大常委会工作还存在一些不足和差距。主要是：对标新时代地方人大工作高质量发展要求，在完善地方立法体系、提升立法质量上还需进一步加强；在完善监督机制、提升监督质效上还需进一步用力；在密切联系群众、发挥代表作用上还需进一步强化；在提升综合履职水平、推动人大工作创新发展上还需进一步探索等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，不断加以改进。
二、今年主要任务
今年是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年，也是浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年。市委九届四次全会作出重大决策部署，为人大履职指明了方向。我们将勇担使命、锐意进取，以人大工作的“稳”和“进”，更好助力全市经济社会高质量发展。今年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省、市委全会部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚力中心工作，聚焦民生关切，聚合代表力量，积极担当作为，依法履职尽责，深入践行全过程人民民主，持续推动“八八战略”走深走实，为我市加快打造长三角城市群重要中心城市，着力推进共同富裕和中国式现代化建设，努力在全省勇当先行者谱写新篇章中勇挑大梁、勇立潮头贡献人大力量！
（一）着力强化政治建设，把坚持和加强党的全面领导贯穿始终。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想这一基本功，巩固拓展主题教育学习成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把对“两个确立”的政治认同转化为“两个维护”的实际行动。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，举办庆祝人民代表大会成立70周年活动，协助开好市委人大工作会议，推动人大工作与时俱进、守正创新。坚持在市委领导下依法履职尽责，严格执行请示报告制度，主动围绕市委重大决策部署开展工作，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作全过程各环节。
（二）着力提高立法质量，以良法善治护航高质量发展。全面贯彻省、市立法工作会议精神，加强改革发展、民生改善、社会治理领域立法。坚持“小切口”精细化立法。制定科创金融促进条例、公共文化服务均衡化促进条例、综合查一次若干规定等地方性法规3件，修改南湖保护、制定地方性法规等条例2件，开展机动车停车管理、儿童友好城市建设等立法调研。优化立法全周期质量管理。出台人大提前介入规范，建立健全立法重大问题和专业问题沟通协调机制，开展立法后评估，不断提升立法质量。深化基层立法联系点建设。进一步健全民主立法的机制和平台，深入推进基层立法联系点规范化、数字化建设，完善人大代表参与立法工作机制，努力让每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。
（三）着力提升监督实效，确保重大决策部署坚决有力落实。开展“监督质效提升年”活动，召开全市人大监督工作座谈会，强化联动监督、组合监督、跟踪监督，深化人大监督与其他监督贯通协调，增强监督工作的针对性、实效性。聚焦科技创新“走在前列”，上下联动开展科技进步“一法两条例”执行情况检查，听取和审议我市侨界创新创业基地建设情况报告，跟踪监督民营企业和中小微企业发展促进条例执法检查审议意见的落实，以法治之力助推智造创新强市建设。听取审议全市经济社会发展情况、金融企业国有资产管理情况报告，加强计划执行和预决算审查监督。依法听取政府债务限额和管理情况报告。聚焦共同富裕“先行示范”，上下联动开展医疗保障专项监督，听取和审议我市推进农民增收工作情况报告并开展专题询问。视察美丽乡村、全域幸福河湖建设以及院前急救体系、基层应急消防治理体系建设情况，关注残疾人权益保障。坚持民生实事项目全过程监督，健全“季度通报、半年报告、年度测评”机制，切实把好事办好、实事办实。聚焦改革开放“续写新篇”，视察长三角一体化发展示范区（嘉善片区）建设情况，开展出境入境管理法实施情况检查，专题听取嘉兴全球航空物流枢纽建设工作，为深化改革扩大开放营造良好环境。跟踪监督市区城市管理体制改革情况，推动城市精细化管理水平跃升。聚焦“积极探索”现代文明，听取和审议嘉兴历史文化名城保护等七个专项规划编制、南湖保护规划修编、文物保护工作等情况报告，助力传统文化与现代文明有机融合、交相辉映。聚焦依法行政公正司法，深化规范性文件备案审查制度和能力建设，听取审议行政复议和行政应诉工作、法院执行“一件事”改革等情况报告，专题听取检察院服务保障法治化营商环境工作，持续推进营商环境优化提升。聚焦美丽嘉兴建设，全面推行生态文明建设情况报告制度，听取和审议“一府两院”关于生态文明建设情况的报告，推动省委环保例行督察反馈问题整改落实，助力生态文明建设先行示范。
（四）着力发挥主渠道作用，积极打造践行全过程人民民主市域最佳实践。开展“全过程人民民主实践深化年”活动，召开全市人大代表工作座谈会，不断优化代表工作。拓宽联系渠道。深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联”制度，推进代表码、代表联络站码“两码”运用，让群众找到代表，让代表走进群众。以专业小组为依托推进专（工）委联系代表常态化，邀请代表列席常委会会议、参加重要活动，提高代表对常委会、专门委员会工作的参与度。发挥代表主体作用。深入开展“奋进新征程、建功新时代”代表主题活动，常态化组建人大代表“三师”团队，组织开展“代表有约”专题问政，持续实施代表“三进”活动，更好察民情、聚民智、惠民生。紧扣“内容高质量”“办理高质量”，规范代表意见建议办理机制，提升办理“满意率”、问题“解决率”。深化“基层单元”建设。发挥代表联络站主阵地作用，推进专业化特色化分站建设，持续深化“1+8+72+N”代表联络站体系。健全吸纳民意、汇集民智工作制度，坚持党政领导常态化进站，推动基层单元实效化运行。
（五）着力增强整体功能，系统推进基层人大提质增效。认真贯彻落实镇（街道）人大工作“六化协同”、街道居民议事工作意见等文件精神，不断夯实基层人大工作基础。聚焦主责主业。推进基层人大以“盯住法”“管好钱”“把牢图”“定好事”为重点，强化职能履行，把人大制度优势更好转化为治理效能。深化品牌创建。尊重基层首创精神，深入开展“人大工作与时俱进通报表扬”等活动，积极打造“一镇（街）一品”“一站一品”，以品牌创建激发工作活力，丰富和发展基层民主实践。树立系统观念。加强对县（市、区）人大的联系指导，完善立法、监督和代表工作等上下协同机制，有序推动开发区人大工作扩面提质，做到同题共答、同向发力，不断提升人大工作整体水平。
（六）着力加强自身建设，全面激发机关队伍生机活力。坚持“四个机关”的定位要求，全面加强机关各方面工作和建设，努力营造讲团结、重合力、齐拼搏、创一流的良好氛围。加强常委会及机关建设。加强人大党的建设，扎实开展“红色根脉强基工程”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢固树立正确政绩观，深入践行“四下基层”，持之以恒加强作风建设。树牢勤廉追求，纵深推进清廉机关建设。健全完善人大履行职权制度规范，提高制度约束力和执行力。提升队伍素养。深入实施机关干部服务中心能力、工作创新能力、调查研究能力等“六力提升”工程，完善勤为、善为、敢为“三为”亮晒机制，配强基层人大工作力量，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。强化宣传研究。发挥人大研究会平台作用，深化人大制度理论与实践研究。加强人大新闻和信息宣传工作，讲好人大故事，传播人大声音，充分展示人大制度在嘉兴的生动实践。
各位代表！风劲帆满海天阔，奋楫潮头逐浪高！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嘉兴市委的坚强领导下，只争朝夕、砥砺前行，稳中求进推动人大工作高质量发展，为我市加快打造长三角城市群重要中心城市，着力推进共同富裕和中国式现代化建设，努力在全省勇当先行者谱写新篇章中勇挑大梁、勇立潮头贡献人大力量！