1月30日，嘉兴市第九届人民代表大会第四次会议开幕，市长李军代表市人民政府作政府工作报告，全面回顾总结了我市过去一年的工作，谋划部署未来一年的发展蓝图。想人民之所想，行人民之所嘱，字字铿锵、振奋人心，让代表委员们深受鼓舞，坚定了高质量发展的信心和决心。
“这是一份亮眼的‘年度成绩单’，特色鲜明、亮点纷呈”“报告句句紧扣发展，字字关乎民生，暖心又有力量”……一个个目标数据、一项项重点工作，描绘出令人期待的发展新图景，满载着拳拳民生情，也为代表委员们找准了今年工作的奋斗坐标。
报告给嘉兴描绘了什么样的美好蓝图？政府有哪些关键实招？我们选取了其中备受关注的部分热词，请相关部门负责人为大家一一解读。
■记者 陈 曦 周佩佳 谭 娇 徐佳叶
【热词】 高水平建设创新型城市
【解读人】嘉兴市科学技术局党组书记、局长 吴根军
【报告摘录】深入实施创新驱动发展战略，整合集聚科技创新资源，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快发展新质生产力，不断塑造发展新优势。
2010年嘉兴被科技部确定为全国首批创新型试点城市之一，2017年评估后认定为国家创新型城市，高水平建设创新型城市不仅是发展必然趋势，也是现实要求所在。
去年以来，嘉兴创新动能不断增强，财政对科技创新投入增长18.4%。北理工长三角研究院（嘉兴）建成投入使用，南湖实验室列入全国重点实验室，“乌镇之光”成为全省首个国家超算中心，全市企业研发机构数量、设置率均居全省第一，全市研发投入强度3.5%、居全省第二。
以高水平建设创新型城市为目标，下一步，科技系统将围绕“以产业定位科技，以科技引领产业”的理念，聚焦增强科技创新能力主线，强力推进“创新深化”，迭代升级“315”科技创新体系，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，为加快打造长三角城市群重要中心城市提供更强的科技支撑。
一是打造创新载体矩阵。推动南湖实验室挂牌全国重点实验室，加快推进浙江清华长三角研究院建设长三角国家技术创新中心（浙江），支持北理工长三角研究院（嘉兴）打造一流创新载体，把国家科研战略力量的组成部分打造得更实更强；支持嘉兴大学、嘉兴南湖学院等高校提升科技创新能力，稳步推进浙江大学海宁国际校区教育科技人才“三位一体”，解决基础性、战略性的科研创新支撑。
二是加快提升创新主体地位。启动实施企业创新能力提升三年行动计划，健全企业全生命周期科创服务体系，推动科技型企业扩面提质。同时，推进企业研发平台建设和效能提升，新培育科技领军企业总部研发中心5家以上，实施“两清零一提升”专项行动升级版，力争全市3亿元以上制造业企业无研发机构清零，5000万元以上制造业企业无研发活动清零。
三是提升创新成果转化质效。以省科技成果转移转化试点示范创建为主抓手，全面实施市域技术转移服务体系“满天星计划”，加快健全市场导向的成果转化体系。制定出台成果转化支持政策，提能升级嘉兴科技大市场，进一步加强科技成果供给、畅通成果转化链条、优化科技成果服务。启动建设嘉兴科技引擎，绘制创新资源图谱、科技人才图谱，开展高效的科技信息分析，推动实现科技创新与产业创新的深度融合，打造长三角科技成果转化高地。
【热词】 加快建设先进制造业基地
【解读人】嘉兴市经济和信息化局党组书记、局长 章 澜
【报告摘录】聚焦制造业高端化、智能化、绿色化发展，统筹抓好传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，加强质量支撑和标准引领，打造智造创新强市。
过去的一年，嘉兴制造捷报频传：夺得“浙江制造天工鼎”；列全国先进制造业百强市第21位，较上一年上升了5位；全市制造业投资完成1041.3亿元，首次站上千亿元大关……
先进制造业是构建现代产业体系、培育发展新动能、助推经济高质量发展的重要手段，是城市能级和核心竞争力的重要体现。今年，嘉兴市经济和信息化局将以实现高质量发展为目标，以推进新型工业化为主题，迭代推进“两化”改造，以“鼎新”带动“革故”，以“增量”优化“存量”，从“量大”转向“质强”，加快建设先进制造业基地。
加强顶层设计、绘好发展蓝图，是制造业发展的基本前提。我市编制了《嘉兴市深入推进新型工业化加快智造创新强市建设实施方案》，着力构建“1+9+12”工作框架，“1”即是推进新型工业化，“9”即构建先进制造业集群发展、产科一体的区域创新、示范引领的智能制造、集约循环的绿色制造、推进大优强企业梯度培育、更高层次的开放经济、融合发展的空间布局、高效畅通的要素支撑、先行先试的产业治理等9大体系，“12”即12大专项行动，形成未来5年智造创新强市建设发展规划。
遵循产业规律、把握发展趋势，是制造业发展的制胜关键。扎实推进产业集群培育工作，继续大力实施先进制造业集群培育“六大”行动。加快推进传统产业转型提升，围绕《支持传统特色产业高质量发展实施方案》，制定具体细化政策条款操作细则，推动方案落实落地。做大做强做新特色产业，做强光伏新能源产业，聚焦龙头企业招引大项目，加大功能性总部等推进建设，形成光伏产业集群发展优势；做大新材料产业，进一步提升培大育强服务能力；做优集成电路产业，一手抓功率器件等特色领域，一手抓关键“卡脖子”领域突破，形成新的先发优势。
深化“腾笼换鸟”、加大培育力度，是制造业发展的不竭动力。完善优化“五个一批”整治方式，从关停淘汰转向改造提升，推动企业提质增效；加强部门协同，强化协同联动机制，统筹重大制造业项目落地各类关键要素；全面落实《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》32条政策145条具体措施；建立专精特新培育帮扶机制，落实县（市、区）领导联系专精特新“小巨人”机制，助企服务员持续跟踪服务，帮助解决企业生产经营中的困难和问题；把提高自主创新能力作为推进产业结构升级的关键抓手，以科技创新引领制造业高端化、智能化、绿色化发展。
坚持数字化转型、绿色化改造，是制造业发展的重中之重。坚持走新型工业化道路，以智能制造为主攻方向，以推进“两化”改造提质提效为主要抓手，全面推动以数智技术、绿色技术为核心的技术改造，梯度培育一批智能制造企业群体，加快推进人工智能创新应用。加快细分行业中小企业数字化改造，鼓励新兴行业实施数字化改造升级行动。分类推进制造业企业实施智能化技术改造和数字化转型，建立国家、省、市绿色制造梯度培育机制，全面推进绿色工厂建设。以“‘两化’协同改造+‘两业深度融合’”为主线，以“两化”改造为基础，以服务型制造为切入口，积极探索推动先进制造业与现代服务业深度融合。
【热词】 “公铁水空”联运枢纽
【解读人】嘉兴市交通运输局党委书记、局长 黄筱璐
【报告摘录】立足打造接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”，强化重点领域合作和重大项目落地，更深层次融入长三角一体化发展。加快建设“公铁水空”联运枢纽。持续掀起大干交通、干大交通热潮。
浙江省第十五次党代会赋予嘉兴“打造长三角城市群重要中心城市”的发展使命，2023年省政府提出将“世界一流强港和交通强省建设工程”作为未来五年“十项重大工程”之一，并特别将嘉兴“公铁水空”联运枢纽列入十大标志性项目。市委、市政府迅速行动、系统谋划，全力推进“公铁水空”联运枢纽建设，计划到2027年，全面建成嘉兴空港联运枢纽、嘉兴海河联运枢纽、嘉兴南站铁路枢纽三大核心枢纽，公路网、铁路网、水运网、航空网“四网”进一步融合，支撑形成长三角城市1天、全国主要城市2天、周边国家3天送达的“全球123快货物流圈”，城际、市域、市区3个“半小时交通圈”人口覆盖率达100%，基本建成绿色低碳、智慧高效的枢纽城市，为深度融入长三角一体化发展、服务世界一流强港和交通强省建设贡献嘉兴力量。
当前的重点工作就是紧紧抓住大干交通、干大交通、快干交通黄金机遇期，以重大项目为抓手，全力推进“公铁水空”基础设施互联互通，加快打造高水平交通强市示范市。2024年，全市将推进90个“公铁水空”重大项目建设，计划完成综合交通投资400亿元以上。一是早日建成一批，保质保量推进524国道秀洲王店至海宁海昌段，独山港区B21、B22等6个沿海万吨级泊位主体工程完工；二是破难开工一批，紧盯关键节点，加快推进沪杭高速嘉善联络线、乍嘉苏高速改扩建、东宗线航道前期工作，力争尽早开工；三是加快建设一批，全面提速建设苏台高速二期、浙北集装箱运输通道、杭申线航道等重大项目，助力综合交通投资稳步增长；四是谋划储备一批，坚持高标准推进乍嘉苏线航道、新增634国道嘉兴段等重点项目前期研究，为尽快实施创造条件。
【热词】 优化提升营商环境
【解读人】嘉兴市委改革办常务副主任 王 亮
【报告摘录】深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面落实《浙江省优化营商环境条例》，完善市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等配套措施，提升市场化、法治化、国际化水平，打造营商环境最优市。
营商环境是经营主体发展之基、活力之源，也是高质量发展的硬支撑。今年，嘉兴市将对标市场化、法治化、国际化一流营商环境要求，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全力打造政务服务最便利、法治保障最有力、市场环境最公平、经济生态最健康、人文环境最和谐的营商环境，打响浙里最“嘉”营商环境品牌。
一是深入贯彻落实《浙江省优化营商环境条例》。制定贯彻落实的具体方案和责任分工表，细化工作任务，明确责任部门，扎实推进各项工作落到实处。将贯彻落实《浙江省优化营商环境条例》各项规定与全面落实《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》5个方面32条举措结合起来，以政策举措集成创新赋能我市民营经济发展。通过宣贯会、培训班、上门走访、座谈交流等多种途径，向社会、企业、群众解读《浙江省优化营商环境条例》，营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。
二是全面推进政务服务增值化改革。坚持政府、社会、市场三侧协同，进一步优化基本政务服务、融合增值服务，推动“高效办成一件事”落地落实落细，加快构建全链条、全天候、全过程的为企服务新生态。加快打造形神兼备的企业综合服务中心，提升线上企业综合服务平台功能，优化线上线下协同运行机制。加强政策发布、量化、解读、兑付、评估、迭代全闭环管理。建立健全涉企问题高效闭环解决处置机制，进一步畅通企业反映问题渠道，健全完善发现问题、解决问题长效机制。聚焦企业全生命周期、产业发展全链条，积极拓展“企业码”应用场景，迭代“一清单”“一类事”服务事项，加快实现重点领域惠企政策“免申即享”，不断增强企业感受度和满意度。
三是持续优化提升各领域营商环境。围绕政务、法治、市场、经济生态、人文等领域，制定完善市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等配套措施，着力营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。支持民间资本扩大投资，大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业家权益，构建亲清统一的新型政商关系。聚焦招投标、涉企审批中介服务、产业合规等重点难点领域，实施新一轮营商环境专项行动，着力破解深层次体制机制障碍，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。
【热词】 更大力度招引外资
【解读人】嘉兴市商务局党委书记、局长 张月琴
【报告摘录】深化QFLP全域试点、RCEP高水平开放合作示范区建设，用好外资招引激励政策，大力开展全球大招商活动，加强与国际会展组织、行业协会合作，加大制造业外资项目、外资研发中心招引力度，引进超亿美元项目50个以上，力争实际利用外资30亿美元。完善外商投资促进机制，优化外资企业服务保障，擦亮高质量外资集聚先行区金名片。
嘉兴是浙江省高质量外资集聚先行区，近年来，利用外资总量、制造业利用外资、高技术产业利用外资、外资研发中心等核心指标持续保持全省前列。今年，我市将全力推动外资工作取得新突破，持续擦亮高质量外资集聚先行区金名片。
一是全面营造国际产业融合发展的嘉兴氛围。嘉兴将坚持全方位营造对标国际的营商服务环境，坚定不移引进高质量外资，以“无事不扰”“无时不在”的服务，为外资企业深耕嘉兴提供肥沃土壤。既要积极对标国际规则，打造开放、服务、创新、高效的发展环境，围绕外资企业发展全生命周期，提供“定制化服务”“增值式服务”，吸引优质外资企业安家落户，又要加快完善国际化公共服务设施，营造舒适、精致的国际生活氛围，让外籍人士把“嘉乡”当“故乡”。
二是大力引进全球优质产业项目。围绕“招什么”，嘉兴将紧扣“135N”产业集群导向，在化工新材料、时尚产业等传统优势产业上，“以商引商”，招引强链固链项目。围绕“怎么招”，我们将聚焦产业链招商，加大与链主企业互动交流，做到“服务一个”“引进一批”，将用足用好省市更大力度吸引外资政策，与100家重点外资企业建立“一对一”联挂机制，鼓励外资企业零地技改、增资扩股；将大力开展资本招商，充分发挥“省市政府产业基金+南湖基金小镇+本地龙头企业”基金矩阵作用，特别是用好全域QFLP试点红利，以资本带动项目落户；将持续开展国际化招商，加大布局境外招商网络，为嘉兴捕捉项目线索，推介嘉兴发展建设打通通道。
三是打造高能级开放平台夯实承接基石。充分发挥国际产业合作园优势，进一步做优园区产业、人才、生产、生活等配套服务，形成更好吸引和留住外资企业的生态，加大精准国别招商力度，全年组织出境招商团组70批次以上。实施平台招商提速行动，推动省级以上开发区聚焦主责主业，加强优质外资项目招引，切实发挥主阵地作用。推动土地、能耗等要素向省级以上开发区（园区）集聚，提升优质项目承载力。