■付 彪
近日，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出4个方面26项举措。这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。未来，国家将着力培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果，安享幸福晚年。
作为一种经济业态，银发经济不是新概念，但之前并无明确统一的定义。此次《意见》开宗明义：银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要、“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划，以及二十届中央财经委员会第一次会议中，都提出发展银发经济，足可见其重要性和紧迫性。
民政部发布的公报显示，截至2022年底，全国60周岁及以上人口达到2.8亿人，占全国总人口的比例为19.8%。预计到2035年，老年人口将突破4亿大关。人口老龄化的加速，既是前所未有的巨大挑战，也是前景广阔的市场机遇。据预测，2030年我国老龄产业规模将达到50万亿元，2050年将达到100万亿元，我国将因此成为全世界银发经济潜力最大的国家。
近年来，我国银发经济市场规模不断扩大、需求持续增长、产业体系逐步完善、关键技术和产品创新速度加快。但从现实情况看，供需不平衡矛盾仍然突出，特别是有效供给不足，产品和服务质量都有待提高，大量细分需求尚未得到满足，侵害老年消费者合法权益的现象时有发生。
此次出台的《意见》，既坚持“需求导向”，着力解决“急难愁盼”，包括扩大和发展养老助餐、居家助老、社区便民、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老等方面的服务；又强化“问题导向”，紧紧围绕扩大产品供给、聚焦多样化需求，包括培育经营主体、推进产业集群发展，以及强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、推进适老化改造等诸多方面，全面构建起支持银发经济创新发展的政策体系。
发展银发经济，更重要的是让有为政府和有效市场形成合力。《意见》明确要求各级政府部门在加强科技创新应用、完善用地用房保障、强化财政金融支持、推进人才队伍建设、健全数据要素支撑、打击涉老诈骗行为等方面“强化要素保障、优化发展环境”。在某种意义上，政府有为是市场有效的重要前提，这考验着政府部门的责任担当。
发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。期待相关方面进一步强化养老消费观念和适老化思维，各尽其责、各显其能，让老年群体享受到更多质优价廉的产品和服务，让银发经济更好地增进老年人福祉。