桐乡以“驻队律师”模式 助力“一支队伍管执法”

　　■记者 吕兆元 通讯员 周 刚

　　本报讯 “这个案件依据《浙江省城市绿化管理办法》会更加准确，如果涉及古树名木的，要按照《浙江省古树名木保护方法》相关规定处理……”不久前，在桐乡市综合行政执法局梧桐中队办案室，法律顾问谈律师正在为执法人员提供法律咨询和案件指导。

　　据介绍，自2019年以来，桐乡市综合行政执法局采用购买服务的方式与律师事务所签订法律服务协议，通过“律师驻队”模式，充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势，为综合行政执法机关提供法律服务，引导综合行政执法相对人依法理性表达诉求，进一步促进规范执法，降低矛盾纠纷率。

　　2022年7月，桐乡市11个镇（街道）综合行政执法队全部挂牌成立，随着“大综合一体化”行政执法改革的不断推进，执法队员所面对的案件领域、复杂性都有了不同程度的增加。

　　“随着赋权镇街执法事项的变动和横向部门的移送案件频次增多，我们接触到了比以往更繁杂的新领域案件，仅仅依靠内部把关和讨论，已经无法满足基层中队的需求。”桐乡市综合行政执法局梧桐中队中队长丁越表示。在遇到重大紧急或疑难复杂执法案件时，驻队律师充分发挥了法律参谋助手的作用。去年以来，在主城区梧桐中队，驻队律师已累计开展案件审核50余次，处理疑难案件21起。

　　“大综合一体化”行政执法改革以来，梧桐街道承接的执法事项涉及建设、市场监管、自然资源、生态环境、农业农村、水利等领域，下阶段还将拓展公安、消防、气象等领域事项。执法领域涉及面的扩面带来更多的基层矛盾，如何用“绣花功夫”管好城市做好执法，考验着这支“管到底”的“一支队伍”。

　　而驻队律师作为第三方，以“监督员”“咨询员”“宣传员”“调解员”等多种角色，积极参加服务活动，开展“马路办公”，充当“连心桥”参与执法队员与市民群众的沟通，为执法办案建言献策，引导市民群众依法表达诉求。

　　前不久，梧桐中队执法队员发现一封闭小区有市民占用公共区域饲养犬只，造成楼道腥臭难闻、狗毛乱飞，且犬吠严重扰民。队员曾多次上门劝导教育，但效果不佳。后来，队员带着驻队律师上门，动之以情、晓之以理，将枯燥的法律条文以浅显易懂的方式向犬主进行讲解。

　　“我原本认为自己只是把狗养在家门口，没什么大不了的，执法人员并没有权利管到我家门口，没想到这样的行为是违法的。”经过驻队律师的解释，犬主了解到自己的错误行为和需要承担的法律后果，主动配合整改，使该问题得以圆满解决。

　　桐乡市综合行政执法局相关负责人表示，用通俗易懂的“群众语言”来阐述解释专业的“法言法语”，“驻队律师”模式为“大综合一体化”综合执法改革按下了快进键，满足了综合行政执法日益多样化、多层次、多领域的法律服务需求，有效提升了执法公信力，彰显了法治力量。