■钱 钧
管控机制是确保安全生产的关键一环，筑牢安全生产“防火墙”，离不开环环相扣的“制度链”和层层压实的“责任链”。本文以嘉兴市近年来安全生产工作为例，围绕基层安全生产管控机制的建立运行，聚焦压实基层末梢安全责任，梳理嘉兴市安全生产工作现状和管控情况，并对今后安全生产工作进行了展望。
一、嘉兴市安全生产工作面临的问题和短板
近年来，在嘉兴市委、市政府的坚强领导下，全市围绕“遏重大”攻坚战、安全生产专项整治三年行动、安全生产隐患大排查大整治行动等重点工作，不断强化安全风险隐患排查治理，全面加强防灾减灾保障，持续提升应急救援能力，推动全市安全形势持续平稳向好。但从当前工作现状来看，不放心、不踏实、不到位的短板依然不少。一是安全生产责任传导有差距。安全生产大排查大整治多靠部门“单打一”，跨部门协作作用发挥不明显；“上热下冷”“政热企冷”不同程度存在，尤其是一些小微企业，心存侥幸，即使出了事故，也可通过工伤保险、安责险赔付，起不到“伤筋动骨”的作用。二是风险隐患排查管控有差距。全市安全生产风险存量大，问题隐患仍然随查随现。危险化学品、道路运输、城镇燃气、工业企业、高层建筑和九小场所等重点领域固有风险高、隐患动态排查治理效率低，“按下葫芦浮起瓢”现象时有发生。三是专业监管人员培育有差距。“检查不过来”和“检查不出来”状况并存，企业量大面广与基层专业监管力量不足等矛盾突出，保守估计1名镇（街道）安全生产监管人员需要面对1000余家市场主体。再加上薪酬制度改革影响与基层职级上升空间有限的双重叠加，导致难以留住基层人才。四是夯实基层基础建设有差距。抓安全生产宣传教育的方式还比较单一，提升社会公众安全意识和企业员工自救逃生能力等还不够有效，企业履行主体责任的主动性不足；强化层层考核、测评，忽视监管执法计划性精准性，也降低了压实企业主体责任的有效性。
二、嘉兴市健全基层安全生产管控机制的实践做法
近年来，嘉兴市以压实镇（街道）安全生产责任为突破口，突出“谈、管、评”长效管理，全力推行管控预防三项制度，严把基层安全“常治长效关”。
1.全市镇（街道）安全生产风险管控指数评价机制
2021年8月，推出全市各镇（街道）安全生产风险管控指数评价模型，每月对72个镇（街道）实施安全生产管控力指数排名，实现事故有效管控。一是抓牢基础工作，按照“市防较大、县防一般、镇（街道）零事故”的目标导向，对事故进行分层、分类、分级赋分。实施一般性事故合理扣分，危化品、有限空间、火灾、燃气等重点关注事故加大扣分，较大及以上事故“一票否决”，坚决树立以严的基调守牢安全生产工作底线。二是突出重点工作，注重数字化平台助力安全生产工作，依托“危化品全生命周期”“工业企业安全在线”“应急管理全覆盖责任体系”“大综合一体化”等平台，实现“线上”全流程了解掌握各镇（街道）重点工作推进情况，并根据工作进度定期迭代、更新、细化考核指标，科学反映各地工作进展和成效。三是加强业务指导，专门设定了工作实绩赋分模块，由各县（市、区）对镇（街道）进行测评排名、分级赋分，形成上下互动效应。四是夯实基层基础。截至目前，累计发布管控力指数排名27期，共对22个（次）排名靠后或工作不力的镇（街道）进行了约谈。部门合力参与，镇（街道）党政负责人抓安全生产有了载体，基层安全生产监管工作针对性明显增强。
2.安全生产重点关注镇（街道）管控机制
2023年3月，嘉兴市安委办建立了安全生产重点关注镇（街道）管控机制，对安全生产管控低效的镇（街道）开启“重点关注”模式。一是聚焦短板，在制度层面明确三类纳入重点关注镇（街道）的情形：季度内镇（街道）辖区发生工矿企业生产安全事故累计造成2人及以上死亡的；季度内镇（街道）辖区连续发生2起及以上有社会负面影响的同类生产安全事故的（包括生产经营场所火灾）；镇（街道）辖区重大安全隐患突出且整改不到位等其他情形的。二是实施关注，对于符合上述条件的镇（街道）予以“开小灶”管控，实施6个月的挂牌督办期限。由县（市、区）安委办直接督导，通过召开专题现场警示会、主要负责人定期开展安全生产督查检查、进行针对性重点领域专项整治、开展全覆盖检查和落实安全防范措施等五大举措，确保问题改彻底、改到位、见实效。三是管控有效。充分发挥了反向倒逼作用，各镇（街道）紧盯重点行业领域和薄弱环节，开展全覆盖隐患排查整治，各级各部门深入企业开展“点对点”服务指导，切实堵住企业安全管理漏洞。今年以来，全市生产安全事故起数和死亡人数保持了“双下降”，没有发生较大及以上事故。
3.安全生产标准化和双重预防机制融合运行示范镇（街道）创建评估
为深化工业企业安全生产标准化建设，2023年5月，我市开展安全生产标准化和双重预防机制融合运行示范镇（街道）创建评估工作。一是精心制定标准，修订完善创建评分办法，形成镇级层面、企业层面涉目标管理、达标创建率、自评覆盖率、隐患整改率等创建指标16项。二是规范评估办法，总体按照镇（街道）自主申报、县（市、区）安委办初审推荐、市安委办运行评估、择优评选通报4个步骤实施。三是注重整体提升，融合运行示范镇（街道）创建有效推进工贸领域企业纳管、安全生产标准化、双重预防机制、社会化服务等基础工作，累计创建安全生产标准化企业4318家，双重预防机制建设覆盖率达到100%，小微企业社会化服务覆盖率达到99.22%。
三、展望
安全生产只有起点没有终点，永远在路上。持续健全完善安全生产管控机制，全面夯实安全生产全覆盖责任体系，强统筹、细排查、守底线，是安全生产工作永恒的话题。一是要始终守牢安全底线，以点上的绝对安全确保面上总体平稳。要有信心更要有决心树立企业无重伤、镇（街道）无亡人，县（市、区）控总量、地市控较大的目标任务，尤其是要重点管控如火灾、爆炸、坍塌等易造成群死群伤、易造成社会舆情的事故，并为这一目标任务而努力工作。二是要坚持分类分级，以镇（街道）各部门领域全覆盖履职确保企业安全生产主体和现场责任落实落细落到位。“上面千条线，下面一根针。”分类分级，就是把镇（街道）压力从“一根针”上分解到各个点位上，发挥“1+N”作用，各行业领域主管部门各司其职、各负其责，督促好各自行业领域企业单位落实主体责任和现场工作责任，形成基层安全生产齐抓共管的良好局面，让专职人员做专业的事，提升工作效率。三是要坚持标本兼治，以强基层打基础的有效发力织密安全防控网。安全生产不可能一蹴而就、毕其功于一役，专项整治治的是标、控的是事故，更重要的是把专项整治形成的有效的工作机制固化下来并在基层推广实施，专注于基层监管力量建设，专注于基层监管有效性，常态化实现长治。四是要坚持依法依规，以严格的监管执法确保健康有序的营商环境。落实好年度监管执法重点事项，常态化抓典型，避免多频次密集监管执法，“非法违法就是不公不当”，务必严厉打击决不手软。五是要坚持教育宣传先行，开展“点对点”“滚动式”的安全宣传、培训、教育、警示等工作，确保从业人员安全意识和应急处置能力提升。（作者系嘉兴市应急管理局党委委员、总工程师）