■撰文 卞国强 冯思家
资料图片由南湖区应急管理局提供
办理全区首个首违不罚案件、首个安评违法行为案件，扎实开展安全生产专项整治“雷霆行动”，着力营造应急管理领域宽严相济的法治营商环境……今年以来，南湖区应急管理局牢牢抓住安全生产基本盘、基本面，全局上下统一战线，多项措施并举，依法履行安全生产监管职责，做深做细做实安全生产管理工作，进一步夯实企业主体责任，全区安全生产行政执法力度进一步加大，安全生产的稳定形势得到切实保障。
“首违不罚”开清单
创新包容开新花
今年7月5日，南湖区南湖街道应急管理中心执法人员在对某纺织品原料公司开展执法检查时，发现该公司未能出示按照规定进行应急预案修订的台账资料，违反了《生产安全事故应急预案管理办法》，执法人员当场责令其限期改正，并下达了《不予行政处罚决定书》，让企业负责人感到意外和惊喜。
这是自《嘉兴市应急管理系统轻微违法行为不予行政处罚事项清单（试行）》出台以来，南湖区办理的首个不予处罚案例。
轻微违法不予行政处罚，不仅能减少企业经济负担、降低企业经营成本，还可以避免企业因轻微无心之失影响后续经营发展。从“一罚了之”到包容审慎执法监管，折射出南湖区应急管理局以法治思维推动营商环境持续优化。
法治是最好的营商环境。今年，南湖区应急管理局认真贯彻落实全市行政执法领域优化营商环境工作指引，积极探索“刚柔相济”执法新方式，灵活采用柔性执法手段，以包容审慎监管模式，千方百计帮助企业纾困解难，有效提振企业发展信心，着力营造应急管理领域宽严相济的法治营商环境。
安全验收评价是企业安全生产状况评估的重要依据。南湖区应急管理局还查处了全区首个安全评价机构违法行为案例，一家安全评价机构在安全验收评价过程中违法违规，被罚1万元。
今年9月，接到上级应急管理部门移交的问题线索后，南湖区应急管理行政执法队随即依法展开调查。执法人员调取了该企业的安全现状评价报告，并邀请了行业专家针对案情予以会商研判并受理立案。
经查，该安全技术咨询有限公司编制出具的危险化学品使用场所安全现状评价报告未对该企业涉爆粉尘相关情况进行评价，存在关键危险有害因素漏项。同时，排除了涉嫌违规挂靠的违法行为，依据《安全评价检测检验机构管理办法》相关规定，南湖区应急管理行政执法队依法对该单位作出“责令改正，警告并处罚款人民币壹万元整”的行政处罚。
南湖区应急管理行政执法队相关负责人表示，接下来将进一步强化安全评价机构执业行为监督管理，督促安全评价机构依法依规开展建设项目安全预评价、安全现状评价和安全验收评价，辨识危险有害因素，提出安全对策措施，为企业提供高质量的安全生产技术服务。
在今年“两全两铁”综合评价执法指数中，南湖位列全市第一，其中一案双罚、非事故行刑衔接、精准执法等指标评价均为A。
“雷霆+利剑”
安全生产执法在行动
今年9月17日上午，浙江瑞邦智能装备股份有限公司生产车间内，电焊操作工小刘熟练地打开“浙里焊”微信小程序扫描电焊机上二维码，经过验证，启动电焊机进行规范作业。
对于电气焊来说，飞溅的不只是火花，还有火灾事故的隐患。今年以来，南湖区积极推进电气焊安全监管服务“一件事”改革，巩固提升全链条电气焊专项整治工作成效，以遏制违规电气焊作业造成的火灾事故多发势头，为全区经济社会发展营造安全稳定环境。
安全生产大排查大整治期间，南湖区共查处无证、假证电气焊和其他特种作业案件60余起，共移交公安机关刑事立案6起，行政拘留35起，严厉打击电气焊违法行为。
为巩固提升安全生产隐患大排查大整治成果，做细做实铁手腕精准执法，持续保持监管执法高压态势，南湖区应急管理局根据市局关于安全生产“雷霆行动”专项执法行动方案部署，组成工作专班，依据行动内容和要求，查处了一批安全设施设备方面的违法行为。
与此同时，南湖区还加强对“八大特殊作业”即吊装作业、动火作业、动土作业、断路作业、高处作业、设备检维修作业、盲板抽堵作业、受限空间作业进行执法检查，重点关注是否按照特殊作业安全规范严格执行作业票审批制度，是否落实安全防范措施等。
深入贯彻落实高水平安全、高质量发展“两手抓、双胜利”要求，压紧压实安全生产“四方责任”，今年南湖区开展深化护航亚运安全生产“利剑行动”，通过建机制、严执法、强服务、抓落实，确保了亚运会、亚残运会期间全区安全生产形势稳定。
处罚不是目的，只是让企业重视安全、懂安全、会安全，提高安全生产意识的一种手段。在执法过程中，南湖区安全生产行政执法队注重加强新《安全生产法》普法工作，并定制读本发放给企业，督促企业落实安全管理主体责任，推动全员安全生产岗位责任制落实。
接下来，南湖区安全生产行政执法队继续加大安全生产执法检查力度，严厉打击各类非法违法行为，严惩一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重违法行为。针对处罚案件种类局限问题，将联合各镇（街道）执法人员对租赁企业签订安全协议情况和统一协调管理情况进行集中执法，同时进一步加强对执法人员的培训，切实确保全区安全生产形势持续稳定，企业主体责任全面落实。