■撰稿 蔡琴梅 沈 洁
图片由秀洲区民政局提供
政府管理不到底、公共服务不到边、群众参与不积极，这些都是基层治理中的常见难题。
今年以来，秀洲区瞄准基层治理过程中的痛点和难点，围绕“老有康养”“弱有众扶”等民生热点，结合社会组织扎根基层的特点，创新工作方式，提升社会治理效能。
“头雁”带“群雁”
秀洲区探索党建引领基层社会治理新模式，把党的工作融入社会组织运行和发展全过程，通过“党建带社建”，为基层治理赋能，构建形成结构合理、功能完善、诚信自律、充满活力的社会组织党建新格局。
针对社会组织业务领域多、组织形态多的实际，秀洲区成立了区委社会工作委员会和社会组织综合党委，结合社会组织登记管理职能，做好面上统筹工作。
在今年7月举行的社会组织党建工作现场推进会上，《嘉兴市社会组织党建工作指引》发布，这是由秀洲区参与制定的全省首个社会组织党建工作指引，用于指导社会团体、基金会、民办非企业单位、备案类社区社会组织等4大类和学术性社团、专业性社团等17小类社会组织党组织标准化建设。
截至目前，全区已孵化建立社会组织党组织27个，在区镇两级党群服务中心全面建立社会组织党校，选派250名党建指导员，指导社会组织做好党的组织和工作双覆盖。
以“头雁”带领“群雁”，秀洲区充分发挥社会组织党组织书记的引领作用，逐步形成以全国十大社工人物、全国社会工作行政督导等国家级社会工作人才为代表的社会组织人才梯队库，搭建了专场推介会、公益创投大赛等平台。
近五年来，秀洲区社会组织累计承接各类服务项目1000多个，向被帮扶群体捐赠款（物）5000余万元。
“前人”领“后人”
秀洲区注重发挥社会组织行业特点和自身优势，通过以社管社、以社育社、以社链社，推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的基层治理格局。
随着《关于推进政府向社会组织购买服务实施意见》的出台，秀洲区健全购买服务目录和服务清单机制，以区社会组织促进会为平台，充分发挥桥梁和纽带作用，整合区、镇（街道）各类资源，为社会组织提供沟通交流平台，协助解决社会组织发展资金、技术、人才、场所等各项问题。
依托孝慈社会工作服务中心、芯悦社工事务所等118家枢纽型社会组织，秀洲区通过结对共建、项目帮带等方式，积极开展社会组织“牵手成长计划”，大力孵化培育社区社会组织，培养社会组织领军人才和骨干力量。同时，联动多家高校，建立实践基地，为社会组织储备社工专业人才资源，全区现已培育持证社工3189人。
以区级社会组织培育发展中心为载体，秀洲区搭建了社会组织参与基层治理的支持平台，通过开展社会服务资源项目双选会、政社服务资源交流会等活动，以供需匹配、自主选择、组织选派等方式，为社会组织有序运转提供全方位服务。今年以来，社会组织承接政府购买服务和社区服务项目300余个。
“四两”拨“千金”
“社会组织的作用在于链接资金、资源和服务，实现居民自治，用‘小杠杆’撬动基层治理‘大效能’。”秀洲区民政局相关负责人表示，通过培育社区发展基金会，让有限的资金得到充分运用，达到“四两”拨“千金”的效果。
早在2014年，秀洲区就动员本土企业和社会爱心人士培育了全省首个社区发展基金会——新塍镇社区发展基金会。截至目前，全区已基本实现社区发展基金会镇（街道）全覆盖，以社会捐赠、财政资金支持、资源链接等方式筹集社区发展基金2000多万元，资助40个公益组织120个公益项目落地基层。
近几年，秀洲区创新推出企业互助基金，增强社区发展基金造血功能，如王店镇成立了梅里社区发展基金会，设立8个专项基金，用于资助村（社区）公益服务项目、帮扶社区困难群体、培育社区社会组织和群众活动团队等，保障社区服务可持续。
由各镇（街道）社会组织党群服务中心牵头，发动社会组织链接周边商家、企业、卫生服务站等资源，在社区周边开辟爱心早餐、爱心理发、爱心配送、爱心医疗等爱心服务站点。截至目前，全区已实现村（社区）爱心服务驿站全覆盖，打造了“15分钟社区生活服务圈”。
“五社”促“全域”
社会组织高质量发展最直接的体现是充分发挥其服务社会、服务群众的积极作用。
秀洲区以区镇（街道）社会组织党群服务中心为阵地，探索社会组织助力基层社区协商向广泛、多层、制度化发展，创建了社区议事角、社工之家、青年之家、恳谈茶吧等居民群众家门口的协商共治空间，架起村社与群众的“连心桥”，助推解决矛盾纠纷。
以社会组织作为中间载体，各镇（街道）挖掘党员、退役军人、行业能手和热心公益人士，打造“老班长工作室”“金扳手服务队”等服务团队，帮助解决群众身边的烦心事；以“五社联动”推进全域资源联动，充分调动社区、社会组织、社工、企业、乡贤、慈善等资源，以群众需求为导向，创设爱心食堂、社区养老、社区助残、康养结合等驻点服务样板，打造新塍镇“吾邻门”“塍益580”、王店镇“店当家”、洪合镇“洪管家”等服务品牌。
今年以来，全区共实施乡村振兴、社区治理、困境帮扶、共同富裕、志愿服务等176个社区公益服务项目、531个志愿服务项目，开展个案辅导370余项，服务人数达17万余人次。