嘉善县大云镇党委理论学习中心组
党的二十大报告提出要“发展新型农村集体经济”，2023年中央一号文件首次明确了新型农村集体经济的运行机制和主要路径，发展新型农村集体经济，是深化农业供给侧结构性改革、高水平实施乡村振兴战略的一项重要任务。农村集体经济是嘉善的传统优势和亮丽名片，已成为改善农村人居环境、优化乡村社会治理、带动农民增收、促进农民农村共同富裕的重要物质基础，发挥着重要的第二财政作用。
以“飞地抱团”为着力点的强村富民改革之路
近年来，嘉善县高度重视农村集体经济转型发展，从2008年开始连续实施4轮“强村计划”，有效推动村级集体经济统筹发展、均衡发展。在“强村计划”推进过程中，以“黄金区域+黄金地段+黄金项目+黄金团队”的“黄金配置”，创新了一套以“县域统筹、跨村发展、股份经营、保底分红”为主的“飞地抱团”发展模式，实现了镇域县域、跨市跨省的资源要素集聚发展，推动了农村低收入群体抱团增收，是新型农村集体经济的有效探索。2022年，全县村均经常性收入达到450万元，位列全市第一，其中经常性收入180万元以上、经营性收入80万元以上的村实现两个100%。
（一）聚焦项目、加强引导，构建科学合理政策新体系
制定“强村计划”，下发《进一步加快创业创新中心建设促进经济转型升级的实施意见》，县财政3年投入6000万元专项资金和200亩土地指标，划定“两个必须”的要求，引导“飞地抱团”发展。镇（街道）必须实施“飞地抱团”项目，才能享受落实强村项目土地指标、地方税收留存部分返还、“两创中心”增补奖励（由50元/平方米提高到80元/平方米）等政策；经济薄弱村必须参与“飞地抱团”项目，才能享受首个项目160万元的县镇财政补助、第二个项目60万元的县财政再补助和200万元的三年全额贴息贷款等扶持政策。同时，对村级低效用地腾退后产生的土地指标，通过县土地收储中心按每亩50万元收储，其中对经济薄弱村的收储价格为每亩60万元，将村级低效资产转化为村级再发展资金。
（二）统筹资源、整体推进，创造共建共享发展新模式
嘉善探索多路径强村发展体系、创新飞地抱团增收模式、深化农业创业增收模式、推动美丽经济增收模式、做强物业经营增收模式。如大云镇某村构建以优结构、拓空间、补短板为一体的农民收入结构引导机制，稳定工资性收入，拓展财产性、经营性等其他收入，形成“薪金+租金+股金+福利金+养老金+创业金”的持续增收模式。建立了乡村振兴学堂、碧云花园现代农业产业园、西班牙橄榄园、歌斐颂巧克力乐园，村集体入股中德生态产业园“飞地抱团”强村项目，吸引德国道博模具、德国卓瑞精密机械、英国弈烯石墨烯科技、加拿大林川生物科技等9家欧美企业入驻，重点发展高端制造业，促进一二三产业融合发展，增强村集体经济“造血”机能。
（三）深化改革、规范管理，建立专业高效运营新机制
在前两轮“强村项目”中，由于镇村干部对规划要求不了解、对项目审批流程不熟悉等，导致部分项目推进较慢，甚至出现项目无法落地、土地指标和补助资金回收的现象，有的项目建成后由村干部兼职经营，管理水平不高。有鉴于此，从“飞地抱团”开始，无论县内“飞地”产业园还是跨省“飞地”产业园，均全程采取公司化、股份制的方式进行运作，做到统一规划、统一审批、统一建设、统一经营、统一管理、统一核算“六个统一”，将集体资产由原来分散管理变为集中统一管理，做到向管理要效益，确保集体资产保值增值。大云镇6个村实现村级运营公司全覆盖，着力解决抱团投资等关键问题。
（四）全面整治、盘活存量，腾出产业集聚发展新空间
嘉善县全面整治村级“低散弱”企业，推进实体经济“二次创业”，为村级集体经济发展腾出空间。如大云镇某村围绕“地、田、房”，全力推进“三全”工作，深化产权制度改革，念活“土地经”。实施全域土地整治，整合闲置土地，优化建设用地。通过全域农田流转，发挥规模效应，提升农田效益，拉动农旅开发。推进全域农房集聚，改善农居条件，提升村庄布局，提高节地水平。以全域土地综合整治为突破口，全力打造2500亩全域土地综合整治样板区，推动全域土地流转和农房集聚，全村土地流转面积达4637亩，流转率达98%；全村农房集聚农户1026户，集聚率达98.8%。在开展“退散进集”的同时，还大力推进全域土地流转、土地生态化开发、美丽乡村建设等工作，变“低效土地”为“美丽农业”。
壮大新型农村集体经济推进强村富民的经验启示
嘉善县以“飞地抱团”为着力点壮大新型农村集体经济、推进强村富民的成功实践，受到了广泛认可，并作为我省经济体制重点领域改革典型经验在全省复制推广，为其他地区农村集体经济高质量发展提供了样本。
（一）党的领导是壮大新型农村集体经济的根本动力
必须坚持把党对“三农”工作的领导贯穿全过程，完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，各级党委要加强对新型农村集体经济的领导，各级领导干部要认真落实中央制定的壮大新型农村集体经济的政策措施，常态化开展“包乡走村”，形成全社会齐抓共管的生动局面。选优配强具备企业家精神和高度责任感的村集体经济“带头人”是村集体经济发展的前提，同时要加强村干部队伍建设，加强村级后备干部培养，着力形成“村民信任选我当干部，我当干部为村民”的整体氛围。
（二）改革创新是壮大新型农村集体经济的长效动力
作为浙江省6个农村综合改革集成示范区建设试点之一，嘉善始终坚持问题导向，以改革创新破解农村集体经济发展难题，着力破解资源要素制约瓶颈，并以专业化市场化运营模式激发要素配置活力。围绕“地、田、房”三项重点，探索全域土地综合整治、全域农田流转、全域农房集聚，与“退散进集”相结合，使原来分布在各村的低效用地集聚起来，为推动“大众创业、万众创新”、实施“中国制造2025”腾出了发展空间，打造了更高能级的产业平台。同时，嘉善深入开展城乡建设用地增减挂钩节余指标交易试点，把企业腾退、土地综合整治后所产生的土地指标，通过土地收储和平台交易，转化为村级再发展资金。
（三）共建共享是壮大新型农村集体经济的内生动力
嘉善是站在县域的角度共建，以财政资金和土地指标为撬点，引导村级组织对低效资源进行重新整合，有效解决了经济薄弱村脱贫和村级工业园腾退转型的问题，并构建完善的利益共享机制，既遵循了市场规律，充分激发群众的主动性、积极性、创造性，鼓励了勤劳致富，又通过制度设计推动优化利益分配格局，实现了发展成果全民共享，切实增加了群众获得感幸福感安全感。