“我都八十多了，上下楼是真吃力，如果有台电梯该多好啊！”几天前，家住市区城南街道城南花园的张老伯告诉记者，对于住在老旧小区高层的老年人来说，每天出门上下楼成了件麻烦事，大家就盼着家门口的“电梯梦”能早日实现。
加装电梯，是很多老旧小区居民的民生渴盼。今年9月，一封向嘉兴全市人民征集2024年民生实事项目的公开信在嘉兴老百姓之间引发热议，众多留言中，“加装电梯”呼声尤为强烈。
“婆婆家住三水湾老小区的6楼，身体不好，上下楼得有人陪着，很不方便，希望能加装电梯”“家住江南新家园，希望政府出台更全面的加装电梯政策”……
事实上，嘉兴早在2018年就开始试点老旧小区加装电梯工作，2022年，老旧小区加装电梯更是被列入当年的十大民生实事项目。嘉兴市本级共有老旧小区700余个。工作开展至今，却仍然有很多人的“电梯梦”没有落地。
加装电梯为啥这么难？要怎么破难？连日来，一线记者进行了走访调查。
■记者 蔡舒安 摄影 记者 黄智翀
一线调查
【调查】
加装电梯，到底难在哪？
“每天爬楼”，对于老年人来说非常吃力，不少年轻人也觉得不方便，加装电梯无疑能提高百姓的幸福指数。然而记者调查发现，高低层住户意见统一难、建设推进难、后期维护难、资金分配难等，成了加装电梯的“拦路虎”。
高低层住户意见难统一？
“大家意见一直没法统一，每次商量都会遇到不同的问题，这样下去真的要影响邻里关系了。”市民张先生参加了几次加装电梯协商会，直言“心累”。
老旧小区加装电梯在实际操作层面一直是个“老大难”问题，面临的第一关考验就是“民意关”。不少小区的安装条件都满足了，却因住户难以统一意见耽搁了进度。
高楼层业主加装电梯意愿强烈，而不少一楼、二楼住户不仅没有加装意愿，反倒担心会影响采光、带来噪音、占地等，于是加装电梯被“一票否决”……
在居民协商的过程中，电梯“加装费用”如何分配也是最频繁被提及的问题，很多时候直接影响了电梯能否成功加装。是高层住户统一承担，还是从上至下逐级递减，抑或是各层平摊、一楼住户减半……正是因为无法在资金分配上达成共识，很多想要加装电梯的住户被迫放弃。
虽说社区可以牵头推进调解，但社区工作人员说，居民不配合工作的话他们也无计可施。“以我们社区为例，最久的一次，我们协调了两年多。”南湖区新嘉街道穆河社区党委书记朱建凤说。
去年，嘉兴出台《嘉兴市既有住宅加装电梯实施意见》，新增了异议处置听证程序，这意味着，如果有业主对加装电梯有不同意见，将首先在邻里之间协商，再通过社区、街道进行调解，最终通过听证会来统一意见。
但是记者实际了解发现，目前，嘉兴市本级只有放鹤洲花园24幢通过异议处置听证程序完成了加装电梯。
电梯加装谁来把关？
电梯属于特种设备，一般人不懂相关专业知识，电梯装得好不好，谁来替业主把关？
市区清风阁小区的居民就为这个问题头疼。“合同上约定安装的时间是10周，现在只有个架子，我不懂行，这么一看我感觉连三分之一都没完成。”该小区居民姚女士告诉记者，他们这幢楼在2021年10月和电梯公司签订了合同，本以为很快就可以装好，谁知签完合同后，加装的进度就被一拖再拖。
“当初装电梯是为了进出方便，没想到现在反而更不方便了。”姚女士说，因为电梯迟迟没有安装完成，小区居民走路要侧着走，电动车根本无法进出，地面上也是坑坑洼洼。“安装到底卡在哪个地方了？有什么问题？我们一直没有得到具体回复。”姚女士说，居民也找过社区希望能帮助协调，但是电梯公司态度不积极，不接电话不回消息，常常找不到人，社区也心有余而力不足。望着遥遥无期的电梯，姚女士很无奈。
不仅如此，还有居民反映，加装电梯与老旧小区改造出现了“撞车”现象。
“我们这个小区已经进行了一次改造，外立面、管线什么都改过一遍，好不容易才消停了。如果现在要加装电梯的话，管线还要重新再规划一遍，这是不是有点‘劳民伤财’？”市民李师傅说。也有社区工作人员向记者反映，管线迁移的费用虽然是由政府负担，但一幢楼需要加装电梯，有时会影响到一大片居民的出行和生活，还有些楼的结构比较复杂，开挖这幢楼的管线时不得不经过其他楼，反而有可能会加剧邻里矛盾，并导致电梯加装工程的拖延。
后期维护谁来管？
蔡先生家住穆湖花园丽景苑，父母已经70多岁了。2021年，蔡先生这一单元楼的业主们都同意装电梯，加装工程很快就开工了。
“我们有位邻居是做监理的，对工程比较精通。在电梯施工中，他拿着施工图纸复核，结果发现了很多问题，就让电梯公司整改。电梯公司拖了一年多时间，一直没有动静。”蔡先生告诉记者，为了尽快用上电梯，大家也妥协了。虽然和图纸有出入，但好在不影响电梯的安全和使用。到今年3月，电梯总算是装好了，这时候，矛盾出来了。
蔡先生他们算了下，从开工到完工花费的时间和当初合同里签订的完全不同，整整逾期了400多天！按道理，电梯公司要赔违约金的。因此，在电梯公司叫蔡先生等人支付尾款时，蔡先生就表示了反对。谁知，电梯公司居然把电梯锁起来不给居民使用。
这一操作彻底激怒了蔡先生等人，“太气人了！我们私下里找过好几次，电梯公司不仅不回信息，也不接电话。”最终，在社区多次协调下，电梯公司同意将电梯的使用单位变更为小区物业。现在，居民们可以正常使用电梯了，但是违约金的事情，居民还在和电梯公司拉扯。“好好一部电梯，怎么就装出了一肚子气？”蔡先生很无奈。
记者注意到，姚女士和蔡先生所在楼道加装电梯工程的施工方为湖州申淼机电设备有限公司，该公司既产生过安装进度的问题，也有安装完成后的问题。这不禁让人担心，这家电梯公司靠谱吗？后续运维有保障吗？
【破题】
见招拆招，因“楼”制宜
加装电梯需要同一幢楼的住户统一意见，归根结底是一个协商问题。记者调查发现，由于每位居民的想法不同，每一单元、每一幢楼都面临着不同的情况，很难在全市层面制定一个统一的标准推广执行。相反，符合每一“单元情”、每一“楼情”的个性化“定制”似乎更能做到“有的放矢”。
“6楼会客厅”——让低层居民也爬爬楼
“多亏安装了电梯，现在老伴下楼方便多了，老头子脸上的笑容也多了。”家住穆湖花园明丽苑9幢1单元6楼的居民章雅云告诉记者，她的老伴腿脚不便，平时出门基本都是靠轮椅。以前出门，章雅云要先把老伴搀扶下楼，再走6楼返回家中取轮椅。一来一回折腾时间不说，章雅云心里也着急，“既担心他一个人在楼下不安全，我自己想走快点但身体也跟不上，每次都累得气喘吁吁。”
而加装电梯彻底改善了章雅云的生活。在穆湖花园，12台通体银色的电梯成为小区内一道特别的风景线。作为全市加装电梯体量最大的小区，穆湖花园是怎么做到的？
“我们首创‘6楼会客厅’的楼道微协商模式，召集居民们都来到6楼的居民家中开会，让低层的居民也爬爬楼、出出汗，体会下高层住户平日走楼梯的辛苦。”穆河社区党委书记朱建凤说，为了让加装电梯的政策直达每一位老百姓，穆湖花园还成立了加装电梯业务小专班，驻点接受咨询，开展政策解读，“我们还邀请南湖区住建局专家开设夜间课堂，专家来上课的时候，楼道上、过道上都是人，大家加装电梯的意愿还是很强烈的。”
针对居民反映集中的价格高问题，社区牵头成立了楼道“加梯团”，组织居民与电梯公司集中议价，货比几家，择优选择；针对低层居民提出的采光、噪音等问题，社区组织居民去余杭的老旧小区整片加梯现场参观体验，并组织考察电梯生产流水线，减少居民疑虑……最终推动穆湖花园这一老旧小区的加装电梯工作取得实质性进展。
“我们邻里之间平时关系就很好，考虑到电梯对1楼的住户没有实际作用，安装电梯的钱都是我们高层住户根据楼层高低分摊的。”章雅云说。
“加梯帮帮团”——搭起居民加装电梯的桥梁
“没装电梯前，我婆婆真的一次也没来过我家。”陆琴是平湖市当湖街道梅兰苑小区8幢5楼的居民，2020年，她所在楼栋加装了一台电梯。加装这台电梯，陆琴一家花了8万元，现在每个月的电费是50元，再加上200元年检费，一年总花费800元。
陆琴所在居民楼加装的电梯，是整个梅兰苑小区、也是整个平湖市的第一台既有住宅加装电梯。作为梅兰苑小区内第一批享受到便利的住户，陆琴还有另一个身份，那就是小区“加梯帮帮团”的团长。
2021年8月，当湖街道梅兰苑社区借助小区内党员数量较多的优势，发挥“红色物业”作用，创新打造“加梯帮帮团”，为有需求的业主无偿提供政策宣传、居民意见沟通协调及申请手续代办服务。“其实大部分居民对加装电梯的态度还是比较开放的，我们也就是起到一个桥梁的作用。”陆琴说。居民关心的政策、补偿办法以及各类需求，“帮帮团”都会帮助协调解决；有些同意加装电梯的居民不在当地，“帮帮团”就派专人跑腿，帮助他们办理签约手续。
让已经享受到加装电梯便利的居民带动还在犹豫的居民，不失为一种推进工作的好办法。陆琴告诉记者：“有部分居民对加装电梯的工作还不了解，我们‘帮帮团’可以发挥自己‘亲民’的长处，把政策讲透、把道理讲明。”
【部门】
莫让好事变“难事”
近年来，嘉兴围绕改善老年人出行开展老旧小区适老化改造，推进既有住宅加装电梯，着力打造“宜居在嘉”品牌，助力老年群众共圆“电梯梦”。
针对具体推进中存在的诸多难题，去年，嘉兴市建设局从源头着手，对原来的加装电梯试行办法进行修订，完善其中的一些短板和不足，于2022年出台了《嘉兴市既有住宅加装电梯实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》对市民关心的加装电梯的具体补贴问题进行明确，新增了“给予加装电梯所在社区0.8万元的工作经费补助”“涉及管线迁移所需费用，由市级财政给予最高不超过5万元/台的补助，剩余部分由区级财政保障”等条款，一定程度上助力和推动了加装电梯工作的开展。
“老百姓拿到使用证之后就可以申请了，我们也制定了政策补助的申请流程供参考。至于财政补助资金这笔钱后续如何使用，还是看老百姓自己，可以选择按出资比例分配，也可以用作后续运维的费用资金。”嘉兴市建设局相关负责人说。
《意见》还按照相关法规修改了意见征求比例，取消了带有“一票否决”性质内容的表述，这一改变，给低层住户带来了更多发声空间。虽然嘉兴借鉴杭州、宁波等城市做法，新增了异议处置听证程序，但推进力仍然不足。市建设局相关负责人介绍，后续也在考虑加强宣传引导，发挥楼道长、党员等力量，共同推进此项工作。
而面对频频出问题的电梯企业，其实在加装电梯之前，各县（市、区）建设局都准备了一本服务指南，对申请加装电梯、费用分摊等都提供了参考，也给出了加装电梯服务企业备选名录。“加装电梯的主体是业主，建设部门按市场监管部门备案的电梯企业提供推荐名册，具体选择哪家电梯企业还是要业主们进行比选，建议从企业品牌、售后服务、价格等多方面考虑。”市建设局相关负责人说。
针对有市民提出加装电梯“劳民伤财”的情况，市建设局相关负责人表示，他们也在考虑将加装电梯与老旧小区改造、未来社区建设等工作结合起来，在规划前期征求业主意见，减少重复开挖、重复建设。
截至目前，嘉兴全市既有住宅加装电梯已建成234台,在建142台，覆盖近150个住宅小区。
你的小区加装电梯了吗？对此你有什么看法？欢迎大家评论留言。
一线热评
破解“加梯”瓶颈，需找准群众利益“最大公约数”
据统计，2022年底,嘉兴市常住人口555.1万，户籍人口374万，其中60岁以上户籍老年人占比超过28%，高于全省、全国平均水平。
在老龄化背景下,老旧小区加装电梯的需求日益凸显。但它事关各方切身利益，要解决好这一民生难题，又要让所有住户的正当权益都能得到很好安放，考验的是管理者的治理智慧与能力。
目前，嘉兴在推进加装电梯工作上确实遇到一些“瓶颈”，除了协商过程难、资金分配难、后期运维难等，法律规定不明、物业公司和开发商责任不清、产品质量缺乏配套标准也是阻碍加装电梯工作的重要原因。
想把加装电梯这项民生工程顺利推进下去，需要部门、百姓共同发力。首先要想办法化解居民面临的诸多困难。作为同住一栋楼的邻居，还是要互相理解，遇事多沟通。加装电梯的目的是提升公众幸福感和获得感。不能牺牲一部分人的利益去满足另一部分人的利益，更不能仅仅依靠政策、规定来强制执行，导致邻里矛盾激化，甚至走上法庭。低层住户没有乘坐电梯的需求，也担心噪声、遮光等问题，这无可厚非。高层住户要实实在在地理解低层住户为此作出的“牺牲”,多一些包容。而低层住户也要感同身受地理解高层住户的生活痛点，多一些体谅。
社区等基层组织要积极发挥作用,促成邻里之间协商交流，及时化解加装电梯过程中存在的矛盾分歧。
作为管理者，要针对实际痛点灵活精准施策。有些家庭对加装电梯是刚需，但在资金上存在顾虑。加装电梯收费能否更灵活一点，由一次性付全款改为分期付款，或者像一些地方实行“先安装后付费”，后期刷卡收费；主管部门要在政策制定、方案规划以及产品设计等多个层面加以提升改进，实现楼上楼下的共赢；在电梯企业的选择和推荐上，市场监管部门也应提高门槛、加强监管。