■撰稿 周 厦 蒋彧淼
图片由秀洲区应急管理局提供
基层是安全隐患排查治理的最前线，也是应急救援处置的第一现场，更是应急管理的“最后一公里”。
面对复杂多变的安全形势、艰巨繁重的改革任务，秀洲区始终把“以人民为中心”作为基层应急管理工作的出发点和落脚点，以改革为动力、以关键带全局，大胆探索，严实细作，积极推进基层应急管理体系和能力现代化建设。
今年初以来，秀洲区以防范化解重大安全生产和消防安全风险为目标，立足问题导向、基层导向、效果导向，统筹推进体制破冰、机制破题、问题破难，全力构建基层应急消防治理新格局。
“防”与“救”的责任链条衔接更加顺畅，对重大安全风险识别研判更加科学，服务群众的信心更加坚定、举措更加有力……一个个坚实的成就交相辉映，秀洲区基层应急消防体系改革在实践中充分展现出自己的特色和优势。
破冰——构建应急“末梢网”
基层强则国家强，基层安则天下安，抓好基层治理现代化这项基础性工作至关重要。但是，基层应急消防机构不全、人员配备不齐、保障不够有力怎么破？
秀洲区率先推行乡镇（街道）应急和消防“一体化规范化”管理融合新模式。3月30日，秀洲区首个镇级应急管理与消防安全办公室在油车港镇成立。
据悉，镇级应消办主要承担应急管理、安全生产、防汛防台、防灾减灾和消防救援等工作职能，有效破解了乡镇（街道）一级应急和消防管理工作面临的组织“分散化”、能力“空心化”、管理“断层化”等难题，着力打造“部门为主导、镇街有力量、村社能落脚、群众愿参与”的基层治理新格局。目前全区7个镇街均已实现应消办独立设置、常态运行。
除了在各镇街成立应消办，秀洲区还在各镇（街道）、嘉兴国家高新区设立应急管理和消防安全委员会，以及村社应急管理和消防安全工作组。
这不仅是秀洲区探索基层应急消防管理融合新路径的具体实践，也为创建秀洲特色基层应急和消防机构开启新征程，有效打通基层应急消防治理“最后一公里”。
“我们选优配强机构负责人员和业务骨干，建立健全值班值守、定期会商、风险研判、教育培训等一系列管理机制，实现了应消办负责人到位率、执法人员配备率两个100%。”秀洲区安委办相关负责人介绍道，与此同时，持续加大阵地建设、执法车辆、执法装备、应急抢险等方面投入，目前全区应消办公场所已全部建成使用，保障日常巡查、执法办案、应急抢险工作有序运行。
“通过重构工作体系、织密监管网络、完善关键要素等方式，我们不断盘活现有资源，高效整合应急力量，积极探索‘应急+消防’一体化建设机制，基层治理体系和治理能力现代化建设得到进一步加强，为进一步整合资源和力量摸出一条新路。”该负责人表示。
截至目前，全区镇街应消办工作人员已配备140名，实现应消办负责人到位率、执法人员配备率100%，累计办理相关案件190余起，拘留100人，办理非法存储危化品、使用伪造证件等一批典型案件，基层应急消防管理体系改革取得阶段性成效。
破题——建强保障“防护墙”
机构改革以来，基层应急管理部门与消防救援队伍之间的工作如何配合，是各方广泛关注的问题。如何实现应消办高效运行、确保各项工作落地落细？
连日来，王店镇持续开展打击非法流动加油车、撬装加油点集中整治行动。王店镇应消办联合王店交警中队、王店市场监管分局、王店综合行政执法中队、王店派出所、蚂桥警务室等相关部门，通过密切配合形成执法合力，对嘉兴现代物流园辖区内的流动加油车进行24小时不间断的全面排查，严厉打击处理非法流动加油车，消除安全隐患。
发现一起、处置一起，24小时轮班运作的关键是要有一支强有力的队伍。秀洲区在各乡镇建立了应急联动和响应机制，健全综合应急救援队伍与辖区重点企业、村（社区）的应急联动机制，构建“安全重担人人挑、个个肩上扛责任”的责任体系。
“必须做好干和统两件事。”秀洲区安委办相关负责人介绍道，“干”，就是要加快融合，切实“干”好本职工作；“统”，就是要统筹协调，有效“统”好多方力量。
具体来说，就是要把原先不同机构的人员力量、资源尽快整合到位，确保各项工作无缝衔接、平稳运行。
对照区级层面的安全生产“1+8+8+1”体系和防汛防台抗旱“一办十二组”工作机制，对应区级有关议事协调机构的相关职能，秀洲区协同公安、住建、交通、市场监管等多条线力量深化应急管理、消防安全和防汛防台工作，下沉执法力量，下放执法事项，深化拓展跨领域、跨部门综合执法，构建系统集成的监管体系，加快推进“一个平台统安全”，完善“监管一件事”，推行“综合查一次”，有效破解基层执法“乡镇看到管不到、部门管到看不到”问题。
破难——建强日常“流动哨”
应急消防工作难在常态长效，风险是否有效化解？职责履行是否到边到底？如何推动应急消防治理工作落地见效？
“消防灭火设施是否配备齐全？”“是否规范用火用电用气？”……新城街道建立了三色管理检查机制，以红黄蓝标注检查程度，红色代表每周重点督查，黄色代表半月检查，蓝色代表每月检查，分级分类实现领域检查全覆盖。
管理精细化、宣传精准化、整改程序化……新城街道应消办全面排摸辖区各类沿街店铺、商场市场、住宅小区等共计1601家，从源头上落实防范措施，明确各领域单位检查责任人，做到区域专人管、检查无死角。
类似新城街道的分级分类检查机制，已经在秀洲区全面推行。近年来，秀洲区依托大排查大整治专项行动，由区、镇街两级安委办牵头，对照辖区交界领域、行业交叉领域和新兴行业领域三大重点，对全区面上安全盲点问题进行集中排查梳理，有效破解电竞酒店、流动加油等需要多方联动管理问题，不断提升基层防范化解风险隐患能力。
围绕安全生产八大重点领域，秀洲区对近年来本辖区及周边区域易发事故分析研判，结合全区作风建设年疑难复杂问题破解行动，由区领导领衔攻坚破难，相继完成危化品非法储存、自建出租房专项治理、违法电气焊查处、一厂多租、燃气整治等多个专项整治，累计完成38项重点工作。
此外，为积极探索破解应急消防治理“上面热、中间温、下面冷”的共性问题，在全省试点的基础上，今年，秀洲区继续深化村社应急消防管理体系改革，加大绩效考核力度，明确奖惩规则，充分调动村社干部及网格员积极性，并通过强化村社干部、网格员教育培训，提升基层安全监管队伍整体素质。以群众家门口的安全体验角建设、“身边事故教育身边人”精准宣传等为抓手，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。