■撰文 杨 枫 庞代松
对开办“残疾人之家”进行资金补助、实施小微企业三年成长计划、支持企业数字化改造、全力配合打造省市县三级小微企业培育库……近日，一份由区公平竞争审查工作部门联席会议办公室公布的《秀洲区涉企优惠政策目录清单（第一批）》引发秀洲企业主体的广泛关注。
这张清单内容多达222条，收录了秀洲区政府及有关部门制定出台的涉及税收优惠、财政奖补、目录清单、资质认定、推荐指定、政企合作、标准、备案等与企业息息相关的一系列优惠政策措施，帮助企业准确理解政策精神，充分享受政策优惠，形成从“政策推送”到“在线办理”再到“不来即享”的服务闭环。
秀洲区作为全省四个涉企优惠政策目录清单制试点地区之一，近年来，变“企业找政策”为“政策找企业”，加快打造涉企服务平台。聚焦重点领域、重点行业开展清理整治，全面落实公平竞争审查制度，开展排除限制竞争专项行动，破除市场准入隐性门槛、地方保护等严重影响经营主体活力的行为，帮助经营主体特别是中小微企业健康发展，持续激发经营主体活力。
一张清单 一块公平的“基石”
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。
近年来，浙江省率先实施全省域公平竞争政策先行先试改革，全面实施公平竞争审查制度，破除地方保护和市场分割，营造市场化法治化国际化一流营商环境，加快构建全国统一大市场，推动高质量发展。
根据全省域公平竞争政策先行先试改革实施方案，秀洲区被确定为全省四个涉企优惠政策目录清单制试点地区之一，成为推动经营主体普惠、透明、公平享受政策的“急先锋”。同时，该项工作亦被列入浙江省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”第一批创新试点项目。
“此项试点改革的目标，简单来说就是通过排查、清理秀洲区区域制定出台的政策措施，对排除、限制竞争的，予以修改或者废止，并在专项清理基础上，对符合和不符合规定的涉企优惠政策建立目录清单。”区公竞办相关负责人介绍说，同时对政策制定机关，建立约谈制度，从源头上防止有悖合法性和公平竞争的文件出台，促进行政机关公正施政。
一张清单、一个制度，将最终实现全面提升政策制定机关公平竞争审查意识、全面提高公平竞争审查工作协同共治水平、评估监督水平和营商环境进一步优化。
一张清单 于细致处见“智慧”
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。出台工作方案、调整联席会议、壮大审查队伍、建立联审机制、组建审查专家库……接过改革的“先锋旗”，秀洲区大刀阔斧、一马当先。
区公竞办从顶层方案设计，完善工作制度机制，提升业务人员能力素质，聚焦重点方向领域，依托数字化手段，建立三色榜单，实现智能清理，并实施约谈通报制度，提升政策制定机关对公平竞争政策基础地位的知晓率和认可度。
合规上绿榜，不合规列入黑榜，修改、废止的则进入黄榜。排查清理是个细致活，面对林林总总、包罗万象的优惠政策，秀洲区创新性将“三色榜单”概念引入审查工作，对既有政策通过审查按颜色分门别类，并保持动态更新，做到目录清单外无涉企优惠政策。
坚持数字化改革牵引，审查更高效更精准。今年，区市场监管局、区司法局创新构建“E法审·E公审”双审系统，“在司法局的合法性审查系统‘E法审’中置入公平竞争审查系统‘E公审’，并实现数据跨部门、跨层级流动，这样就避免文件起草部门多头、多次审查，全面提升‘双审’质量和效率。”区市场监管局相关负责人介绍说。
该系统配置了230余个经过梳理的敏感关键词，运用大数据、人工智能等技术，对拟出台政策文件进行审查，动态排查文件中疑似违规的内容，确保审查全覆盖。
截至目前，区公竞办联合各联席会议成员单位和第三方机构，合计共收集并审查各类涉及市场经营主体政策文件294件（有效282件），最终为涉企优惠政策文件的83件，其中合规72件，已暂停实施并拟废止3份，拟修订2份，形成涉企优惠政策目录清单。
一张清单 实现“政策找人”
数据显示，截至今年8月底，秀洲区市场经营主体数达7.66万户，同比增长9.14%，环比增长0.63%，位居嘉兴市第三。上半年全区完成大项目33个（上报），其中总投资超亿美元项目7个，10亿元以上内资备案项目1个，引进专精特新“小巨人”投资项目25个。
数字的背后，是“有感服务、无感监管”理念的支撑，是秀洲区服务企业健全合规体系、提升企业主动合规意识、营造公平竞争的发展环境的探索，是持续深化改革试点、奋力谱写中国式现代化秀洲实践的决心。
一张清单，政策直达快享，实现“政策找人”。“我刚刚开始创业，想了解一下对于残疾人有什么优惠政策。我正准备上网查，政府就给我‘送’来了清单，这下一目了然了，也切切实实增强了我起步和应对挑战的信心。”残疾人创业者张华告诉笔者。
“不断优化完善‘政策找人’机制，有利于不折不扣、扎实落实相关优惠政策，体现了政府职能从管理者向服务者的转变。”区市场监管局相关负责人表示。
企业享受到的是便利，更是政策带来的红利。目前，全区中小微企业对优惠政策的知晓率达到82.4%，比去年同期提高9.6个百分点；享受率达到76.7%，比去年同期提高8.9个百分点。经营主体活力进一步增强，企业创新能力和竞争力显著提高。
“我们建立了政策制定机关约谈制度，接下去，还将对出台的有关政策措施严重排除、限制竞争且不及时纠正的政策制定机关，约谈其行政负责人并责令整改，从源头上把好关，预防风险。同时，对于政策制定，可以引导其更加注重支持新兴产业、高技术产业、战略性新兴产业等领域的发展，助力区域经济高质量发展。”区公竞办相关负责人表示。