■记者 蒋彧淼 通讯员 杨颖斐
本报讯 日前，浙江省“大综合一体化”改革第三季度指数考核出炉，秀洲区全省排名第五，全市第一。
交叉执法、重复执法、监管缺位……这是基层治理中曾经面临的普遍问题。破解难题是改革之源！当前，“大综合一体化”行政执法改革在浙江省全面铺开。随着浙江省成为全国唯一“大综合一体化”行政执法改革省级试点，如何创出特色？
今年初以来，秀洲区全面扛起改革担当，紧扣规范执法人员编制管理，融合推进“一支队伍管执法”，全力打造“沉得下、统得起、管得好”的基层行政执法改革样板。
金秋时节，秀洲区新塍镇虹桥路上的个体户吴荣坤的心情就像天气一样灿烂。
这段时间，他家的熟食店生意不错。看着墙上挂着的检查记录，他突然想起来，好几天没有执法部门上门来检查了。
在他开店的三十多年中，经常会有各个部门来检查，有时候只是针对同一件事情。每个部门都会提出不同的要求，都要一一执行。
“现在不一样了，几个部门拿着一张清单一起过来，从排水、生活垃圾分类到消防、市容等，一次性开展‘全身体检’，省时省力。”吴荣坤告诉记者。
这一让吴荣坤“感觉不一样”的检查模式，就是“综合查一次”，通过职能事项梳理、执法力量整合、统一执法标准，实行“进一次门，查多件事”，尽可能减少对群众的影响。
这是秀洲区“一支队伍管执法”工作的其中一项内容，也是秀洲区探索“大综合一体化”行政执法改革赋能基层执法工作的一个缩影。
据了解，自去年6月1日起，秀洲区将涉及综合行政执法、市场监管、卫健等部门合计79至89项行政处罚事项差异化赋权至各镇（街道）。各镇（街道）综合行政执法队以综合执法中队力量为基干，整合区级部门派驻力量及镇街原有执法力量为主体的乡镇（街道）“一支队伍管执法”基层治理模式。
按照属地产业布局和特色，今年，秀洲区推出“一支队伍管执法”特色化场景建设，制定“一支队伍管园区”“一支队伍管市场”等“一镇（街）一品”7个，同步制定工作方案和配套梳理相关联的综合监管事项清单，全面推进差异化、特色化、场景化“一支队伍管执法”。
作为浙江省4A级景区的新塍镇，拥有丰富的乡村旅游资源，秀洲区将“一支队伍管执法”触角延伸至乡村旅游发展中。“我们在共富社区、美食街区等旅游管理重点区域设立执法服务站，与公安、市场监管等部门联勤联动，延伸执法服务触角，提升游客体验感。”新塍镇综合执法队常务副队长王沈云告诉记者。
从最初的“城市管理”到涵盖数十个部门、几百种事项的综合行政执法，再到如今“大综合一体化”行政执法，这项改革的名字不断完善，内容几经磨合，实践持续深化，但内核始终未变，那就是要让行政执法“有人管”“管得住”“管得好”。
行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着百姓。因此，建设一支强有力的执法人才队伍显得尤为重要。秀洲区紧盯改革痛点堵点，全面推进“县属乡用”共管模式优化升级，探索完善“人、事”相匹配的制度体系，精准破解队伍、业务“两头都不管、两头都要管”问题，全面打造基层“全科型”行政执法队伍。
聚焦“管得了”，推行教科书式执法。围绕“考核、执法、管理”，秀洲区新增出台《乡镇（街道）综合执法队多跨协同执法积分制实施办法（修订）》《秀洲区部门下沉执法人员参与乡镇（街道）工作“负面清单”》《乡镇（街道）规范执法办案“五项制度”》，拟出台《加强派驻镇（街道）行政执法人员规范化管理实施办法》，全方位保障基层“一支队伍”有序运行。
接下去，秀洲区将继续坚持效果导向，推动物理化学“双融合”，在执法职责体系上再深化，推动“一张清单”统领改革；在执法队伍整合上再深耕，推动“一支队伍”力量下沉；在“智治”水平上再提升，推动“一个终端”统揽全域；对标“两个先行”的新目标、新定位，全面推进“大综合一体化”行政执法改革。
“改革好不好，成功不成功，最终还得看老百姓的评价。”秀洲区综合行政执法局局长吕军超表示，执法效率明显提高，社会满意度大幅上升，回应了改革落脚“实不实”这个重要现实性课题。