■撰稿 严佳乐 李丹华 谢梦骑
图片由南湖区综合行政执法局提供
“跨部门‘综合查一次’实施率达到20%以上，拓展执法监管‘一件事’场景应用至76件，轻微违法不处罚实施领域拓展到7个……”今年，南湖区在 “大综合一体化”行政执法改革攻坚推进会上提出这样的目标，底气来源于马不停蹄的改革尝试。
今年以来，南湖区聚焦改革实战实效，以创新优化为抓手，从差异化赋权推动执法事项精准落地、一镇（街）一品激发基层改革活力、效能评价体系突出效果导向三个维度出发，全力推进镇（街道）“一支队伍管执法”的举措走深走实，以高水平执法助力全区高质量发展。
差异化赋权
推动执法事项精准落地
“大综合一体化”行政执法改革的核心就是以整体政府理念统筹行政执法，对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革。简而言之，即把牢“一个口子执法”改革方向，将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，并在此基础上按需向镇（街道）赋权，将行政执法力量向基层下沉。
执法事项赋权就是南湖区推动镇（街道）“一支队伍管执法”的生动缩影。
2022年，南湖区将10个领域共138个行政执法事项统一赋权至各镇（街道），迈出“一支队伍管执法”改革的第一步，而在实践过程中，发现部分事项实施率不高、赋权不够精准的问题。
随即，南湖区加强执法事项动态调整，通过差异化赋权推动执法事项赋权精准落地，镇（街道）统筹能力显著增强、综合执法效能显著提升。目前，南湖区赋权事项处罚实施率达到35%，检查实施率为95.63%。
“我们在此轮事项动态调整中，重点突出差异化赋权理念，根据各辖区情况因地制宜，制定个性化的事项清单。”南湖区综合行政执法局改革协调科副科长陆斌斌说。
南湖区根据区域产业结构特点，形成农业农村类、工业信息产业类和商业服务业类等三类特色事项清单，镇（街道）提出承接意向与区级机关“双向认领”，此轮调整收回低频事项、“沉睡”事项54个，新增高频事项21个。
为了满足基层实际执法需求，南湖区对各镇（街道）和区级机关部门行政执法权限进行科学划分，在赋予基层执法权的同时，将相关的行政检查权、行政强制措施等赋予镇（街道），便于基层执法工作实施。对于未直接下放的事项，积极编制赋权事项后备库，为事项动态调整提供科学依据。
此外，南湖区还建立了“基层点单、区级赋权、有增有减”的赋权事项动态调整机制，加快形成“区乡一体、上下联动、齐抓共管”的行政执法工作格局。随着“综合查一次”工作的不断延伸，简单事项委托查、专业事项联合查，实现执法事项综合集成，“进一次门、查多项事、一次到位”，进一步减少对企业正常生产经营活动的干扰。
一镇（街）一品
不断激发改革创新活力
对南湖区来说，“大综合一体化”行政执法改革带来的不仅是一场关于体制机制、数智平台、治理方式的系统性变革，更是一场思想和理念的变革。
为全面激发“大综合一体化”行政执法改革活力，打造更具特色、更富成效的基层工作新模式，南湖区统筹各镇（街道）区域特点，全面推行“一镇（街）一品”试点培育工作，每个主体打造一个改革品牌，旨在形成更多体现南湖元素的标志性改革成果，提升“大综合一体化”行政执法改革在基层的运用成效。
南湖区综合行政执法局综合执法一队负责人表示，不同于以往的“单打独斗”，现在办理案件实现了多部门联合执法，信息互联互通，“跨部门、跨区域、跨层级”执法使基层办案效率有了明显提升。
南湖新区（东栅街道）“大综合一体化”改革，突出的就是以优化营商环境激发市场活力的中心目标。
干净整洁的地面、亮证经营的摊位、整齐摆放的菜品……有序的市场里人来人往，好不热闹。近段时间，南江路农贸市场成了周边年轻人的“新宠”，它如何能在短时间内发生环境的蝶变跃升？除了硬件提升外，还离不开“一支队伍”在管理上的加持。
在南江路农贸市场里，有一支联动专班，24小时“照看”着市场的每个角落。这支由街道综合执法队抽调精干力量成立的专班，有一套专人对接机制，不仅将职责划分上墙公示，还将执法清单划得更细，将市场管理当中的许可、监管、检查、处罚等事项关联衔接，破除“场内”和“场外”执法盲区，让农贸市场从里到外都“事事有人管”。
建设街道探索“建设有LI法护品质”打造，在梅湾街商圈试点餐饮店面掌上执法联审检查机制，提供一站式上门服务体验；凤桥镇积极探索“大综合一体化”助力共同富裕的基层实践，主动服务果农，集中为果农办理水蜜桃销售临时摊位证，规范快递点设置和管理；新兴街道创新探索“大综合+”融合模式，积极推进“一支队伍管商圈”建设，推动商圈执法“块状一体化”……谈及南湖区各地的“一镇（街）一品”试点培育工作推广，基层执法队员的感触颇深，因为许多实实在在的改变就发生在他们身边。“以人为本、因地制宜”的举措激发了基层改革的创新活力，不仅实现了执法效率、群众满意度“双提升”，更为接下去的改革指明了方向。
突出效能导向
提升行政评价体系监管“质量”
“月度例会三颗星、赋权事项实施率达到30%两颗星……”在新兴街道，“一支队伍管执法”机制的运行，离不开一套行政执法改革效能评价体系。组织制度、规范建设、平台应用、依法行政……在一张项目表上，数字一目了然地反映每个项目的完成情况。
梳理重点指标，挂图作战是南湖区“一支队伍管执法”效能评价体系建设的一把“利器”。
《市县“大综合一体化”行政执法改革综合评价指标体系》充分发挥了考核“指挥棒”作用，有力推动了全省层面的改革工作。但是目前，这一评价体系尚未延伸到镇（街道）。随着镇（街道）赋权工作不断推进，如何落实好各镇（街）执法队伍管理的主体责任，科学评价“县属乡用”模式下镇（街）的“一支队伍管执法”工作开展情况是当务之急。对此，南湖区从自身改革实践入手，聚焦改革的重点难点，积极探索“一支队伍管执法”效能评价试点。
“我们以省指导办的综合评价指标体系为蓝本，结合各镇（街）工作实际，在反复酝酿和征求各方面意见的基础上，制定出台了《南湖区‘一支队伍管执法’镇（街）效能评价实施方案》。”陆斌斌介绍。
南湖区在评价机制上实施“四色”预警机制，通过“四色”标注亮晒的方式，营造比学赶超、经验互补的良好氛围。区执法办结合“季评价、月督导、周调度”的方式动态掌握各镇（街）各指标实施完成情况，对重点任务完成情况进行全程跟踪督察，监督各主体的工作成效。
南湖区“大综合一体化”行政执法改革的浪潮奔涌正盛，惟有蹄疾步稳才能更好应对变局、开拓新局。接下去，南湖区将继续夯实制度保障、完善执法指挥体系、强化人才培养力度、打造特色亮点，持续推动行政执法与社会治理深度融合，放大改革实战实效，以高水平执法助力高质量发展。