■撰稿 杨 薇 吴 云 肖叶美 郑彬芯
图片由嘉兴市司法局提供
法治是最好的营商环境。今年以来，嘉兴司法行政系统笃学践行习近平法治思想，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”目标任务，围绕制度供给、法律服务、风险防范等方面精准发力，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面打造“浙里最‘嘉’”营商环境品牌。
今年初，市委依法治市办、市司法局牵头制定《嘉兴市法治化营商环境改革行动方案》，在全市实施六大专项行动，围绕21项年度主要指标，创新培育突破性抓手项目，推动打造一系列具有嘉兴辨识度的法治化营商环境标志性成果。嘉兴司法行政系统深入推进优化法治化营商环境18项举措，集结全系统力量，不断增强系统性、联动性、协同性，形成法治化营商环境优化提升的合力。
优化制度供给 强力攻坚惠企难点
良法善治是企业家信心之源。市司法局坚持立改废释并举，不断强化自主性、原创性、集成性制度创新，持续加强重点领域、新兴领域制度建设，加快推进《嘉兴市居家养老服务条例》《嘉兴市域外配水工程管理办法》等立法工作。
嘉兴司法行政系统积极贯彻落实今年4月1日起施行的《浙江省行政合法性审查工作规定》，严格行政规范性文件合法性审查，将合法性审查与公平竞争审查等结合，确保行政规范性文件制定程序完善、内容合法，从源头上保障营商环境的稳定公平透明可预期。同时，组织开展涉营商环境行政规范性文件专项清理，截至7月底，全市共梳理671件，其中废止145件、修改33件。在推进长三角区域一体化发展方面，上线“长三角一体化示范区涉企行政规范性文件政策库”，纳入文件300余件。创新青浦、吴江、嘉善三地营商环境谏评模式，在150家企业和研发机构建立联系点，实现跨域联动、协同审查。
嘉兴是浙江省乡镇（街道）合法性审查改革攻坚全域试点市，全市司法行政系统把推进镇（街道）合法性审查改革作为加强基层法治建设的关键环节，市、县（市、区）、镇（街道）联动实施“1+4+N”改革工程，出台“一图一清单一指引”及9项制度，建设合法性审查中心，推进审查工作质效显著提升。其中，海宁市马桥街道作为嘉兴较早开展合法性审查工作的街道，出台创制性文件《关于支持民营企业参与涉企行政规范性文件合法性审查的意见（试行）》，构建政企联审新机制，搭建企业参与新平台。
升级法律服务 持续提升助企实效
立足企业需求，精准优化增值服务，切实提升市场主体法治获得感和满意度。嘉兴司法行政系统整合法律服务资源，落实“无差别受理”“容缺受理”等机制，为市场主体提供及时便利、优质高效的公共法律服务。截至目前，全市公证“最多跑一次”率达78.86%，全省通办公证事项达88.3%，法律援助市域内100%通办，群众满意率达99%。秀洲区司法局聚焦工业社区公共法律服务建设，延伸助企惠企触角，赋能服务民营经济高质量发展，挂牌成立6个工业社区公共法律服务站，辐射周边1628家企业。
为了让企业主、经营户创业更有底气，嘉兴司法行政系统不断想真招、出实招，并把各项措施落实到企业最需处，如深化市场主体法律顾问网格化全覆盖、“千名律师联千企”等工作，今年以来，律师团队已为1.08万家企业提供“法治体检”服务；全面推进“赋强公证”助力金融纠纷多元化解，线上“赋强公证”最多跑一次率实现100%。海宁市司法局创新推进“涉企遗产继承数智服务”改革，目前已办理股权继承公证154件，涉及股权金额1.24亿元，帮助解决企业融资8000余万元。桐乡市司法局联合该市商务等部门，整合大型企业法务、涉外律师等力量成立“出海”法律服务团，为企业“出海”提供法律保障，切实提升企业抵御海外经营风险的能力。截至目前，“出海”法律服务团累计帮助外贸企业挽回损失3133万美元。
“以调促和”共谋发展，嘉兴司法行政系统创新多元调解工作模式，加大涉企纠纷化解力度，今年以来，全市各级人民调解组织成功调处纠纷5.3万件。深入推进人民调解品牌实施行动，培育“渔里和谣”“港道理”等“十佳调解品牌”，不断提升人民调解的社会公信力和影响力，有效推进基层社会治理。开展特色商事调解服务，依托嘉兴建材市场、海宁皮革城、秀洲洪合毛衫市场等打造一站式市场调解工作室，努力实现“市场纠纷不出市场”。海盐县司法局打造“一盐为定”商事纠纷调解品牌，为商事主体及时有效化解各类矛盾纠纷提供基础性公益性服务。南湖区创新设立“一带一区”企业矛调工作站，组建长三角一体化律师调解团队，协助开展涉长三角地区企业纠纷诉前调解工作。
如果说创新调解机制起到了促进市场发展“润滑剂”的作用，那么强有力的线上服务则起到了“助推器”的功能。嘉兴各地线上法律“问诊”模式推陈出新，上线“法助小微”企业应用，推广使用善企法律“云诊室”、“法荟示范区”云课堂，为市场主体提供普及化、一体化、精准化法律服务。举行《民法典视域的法治化营商环境优化》专题讲座，线上线下36万人次观看。
此外，嘉兴司法行政系统充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，持续放大公正高效、便民为民制度优势，妥善化解涉企行政争议。今年以来，全市行政复议机构受理复议案件820件，结案732件，调撤率52.3%，其中涉企复议案件调撤率51.6%，文书履行率100%。
强化风险防范 全面铸牢护企盾牌
行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。嘉兴司法行政系统把推进严格规范公正文明执法作为优化营商环境的重要抓手，推动“大综合一体化”行政执法改革走深走实，规范行政裁量基准工作，健全轻微违法行为不予行政处罚和减轻行政处罚机制，用有温度的执法服务群众、助力市场主体健康发展，切实提高行政执法与群众、企业的黏合度。
彰显执法力度、温度的同时，也为企业实现降本减负增效，合规多一点，风险就少一点。嘉兴司法行政系统积极推进重点产业、企业合规体系建设，编制合规指引12项，提升企业依法经营和风险防范能力，指导某钴业公司拿到英国标准协会颁发的合规管理体系双认证证书，成功达成与海外企业的项目合作。嘉善县司法局联合行政执法部门在660家高新技术企业试行日常监管执法“一张清单”，针对安全生产、生态环保等9个领域易错易罚事项，提出合规指导意见89条，提升企业风险防控意识和合规管理能力。此外，平湖市司法局与该市综合行政执法局、发改局联合印发《平湖市“企优信”市场主体信用修复专项行动工作方案》，对300多家企业开展信用修复。
知识产权是企业发展的重要保障，保护知识产权就是保护创新，就是增强企业的核心竞争力。嘉兴司法行政系统发起成立长三角一体化示范区知识产权保护法律服务联盟和嘉兴市知识产权法律服务中心，帮助企业增强知识产权意识，提高知识产权保护能力，更好地利用知识产权提升企业竞争力，激发企业创新活力；成立嘉兴市版权服务工作人民调解委员会，依法调解版权纠纷，为市场主体提供版权“一站式”综合服务。
接下来，嘉兴司法行政系统将继续把法治化营商环境改革作为法治嘉兴、法治政府、法治社会一体建设的关键突破口和标志性工程，加快从“便捷服务”到“增值服务”的全面升级，在法治轨道上持续擦亮“浙里最‘嘉’”营商环境品牌，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。