基层单元是人大代表联系人民群众的“主阵地”，是基层人大工作创新发展的重要牵引。2022年以来，嘉兴市各级人大深入贯彻落实省人大常委会部署，充分发挥“1+8+72+N”代表联络站体系建设的先发优势，坚持抓点带面，加强系统谋划，迭代升级代表联络站，打造人大践行全过程人民民主基层单元，使之成为保障人民当家做主、将人民代表大会制度优势转化为治理效能的重要基层实践平台，打开了人大践行全过程人民民主的新空间。
如今，在遍布嘉兴城乡的人大代表联络站里，“门常开、人常在、活动常开展”的场景已经落地生根、开花结果。
直通站成为 优商助企“新引擎”
2022年8月31日，全国人大常委会预算工委南湖联系点亚特电器财经直通站挂牌启用，这是全国人大常委会预算工委基层联系点中设立的首个财经直通站，也是全国人大与企业之间直达连通的“神经末梢”。
“财经直通站设在我们公司，对企业意义重大。我们聚焦企业面临的资金、退税、物流等实际困难，及时收集周边中小企业意见建议，向全国人大常委会预算工委反映，力争为企业解决一些实际问题”。嘉兴市人大代表、浙江亚特电器有限公司董事长陈勇如是说。
“要大力推进营商环境优化提升‘一号改革工程’，奋力擦亮浙里最‘嘉’营商环境品牌”。8月30日下午，市委书记陈伟在桐乡经济开发区（高桥街道）人大代表联络站开展主题活动，与部分人大代表、选民座谈，面对面共话营商环境、共促经济发展、共议人大工作，这也成为人大助力三个“一号工程”的生动写照。
今年以来，桐乡人大高桥街道工委在“三联四进五监督”工作机制基础上，建立人大代表联系经济网格的“135”工作机制，依托基层单元，开展“优商助企代表行”“企业家代表沙龙”、评议部门工作等系列活动，完善制度“联”，聚焦质效“评”，敞开心扉“谈”，更有效监督和推动了一批企业、商户急难愁盼“微实事”的解决。
开发区是招商引资的主战场、经济发展的主平台。2022年11月30日，嘉兴经济技术开发区举行首次人大代表会议，创制性打造开发区人大工作“嘉兴样本”。结合区域特色，在工业企业较多的塘汇街道人大工委，创新设立的人大“联企”议事厅，以“基层单元+共享法庭”的模式，走出了助企新路径。
重大工作问计于民，关键小事问需于民。在市人大常委会的积极推动下，2022年以来，“一府一委两院”等市县镇三级国家机关负责人进基层单元开展活动7517次。推行“基层单元+”模式，“基层单元+共享法庭”等3个案例获评全省基层单元建设最佳实践案例。今年全市已有174位党政领导干部走进基层单元开展联系基层代表和人民群众活动，共商助推三个“一号工程”金点子，打通服务企业和群众的“最后一公里”。
小站点架起
人民民主“连心桥”
“路面破损，存在较多安全隐患。”“老旧小区里的破旧道路亟待修整。”对于时常听到居民抱怨长山路的问题，海宁市人大代表、海昌街道硖川社区党委书记张文琴具体调研过，想了不少办法，也做了不少协调工作，可一直收效甚微。
今年4月，海昌街道工委专门组织开展了一次“民情直通车”问题意见督办活动，街道城建办、综合执法中队、交警中队负责人通过现场调研，立即商定方案实施整改，使问题得到及时解决。
“民情直通车”是海宁人大首创的一条快速解决老百姓日常“关键小事”的绿色通道，自2003年通车以来，六次出发、六次升级，承载着民意传递的重任，坚守着数届海宁人大代表的为民情怀。
“为政之要，以顺民心为本。”习近平总书记在中央人大工作会议上强调指出，要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼，我有所应。镇街道是最基层、最前沿的实践地，与海宁的“民情直通车”一样，“民情茶室”“‘桐’代表说”等品牌，都成为嘉兴基层各级人大代表进站连心、让民意变满意的生动写照。今年以来，全市基层单元共收集办理民情民意22766条，办结20489条，充分显现了全过程人民民主的实践特色和品牌成色。
汇民意画好
良法善治“同心圆”
朝闻桨声欸乃，卧听流水潺潺。2022年7月9日一早，在嘉善县西塘古镇景区的朝南埭人大代表联络室内，景区内原住民、商户捧着茶杯喝着早茶，你一言、我一语，畅谈对《嘉兴市西塘古镇保护条例》这部“家门口”地方立法的建议。
朝南埭人大代表联络室10多年前设立之初，考虑的是联系服务景区原住民和从业人员，收集处理景区相关民生问题。随着省市践行全过程人民民主基层单元建设的深入推进，西塘镇人大代表联络站渐渐具备了立法征询、法律监督等功能，而镇人大进一步将这些功能下沉到联络室一级，把民主立法的触角延伸到了基层“最前沿”。
打造“法治+”基层单元，高质量回应群众法治期盼。不仅在西塘，遍布城乡的72个基层单元、16个基层立法联系点及延伸至各处的站、室、点，正成为嘉兴人大开门立法、普法督法的“主阵地”。
在秀洲，区人大探索建立“平台联建、信息联通、资源联用、活动联办，工作联盟化”的“四联一化”机制，通过设立专业人才库，吸纳辖区13家律师事务所169名法律工作者参与，熟悉掌握地方立法的程序、办法、要求，从专业角度观察、分析、研究问题，确保高效优质地承接做好市人大立法征徇工作。
在海盐，县人大常委会积极探索人大监督与监委监督贯通融合的新路径，建立“站站联动”工作机制，打造“人大代表联络站（室、点）+监察工作联络站”贯通融合监督工作品牌，实现人大依法监督、监委专责监督“1+1>2”的聚合效应。
“把牢基层人大工作主责主业，在‘盯住法、管好钱、把牢图、定好事’上聚焦聚力、提质增效。”嘉兴各级人大认真贯彻省人大常委会党组书记、副主任陈金彪在全省基层人大工作座谈会上的讲话精神，通过一项项扎实的举措，让“实事”紧贴“实际”，将立法、监督等议题下沉至基层单元，使人大履职更加接地气，全过程人民民主的基层基础不断夯实，推动了人大工作稳中求进、高质量发展。
聚合力打造
“六化协同”金名片
变“凭着经验干”为“按着标准干”。平湖全市9个镇（街道）人大工作共形成可量化、可评价的工作标准149项。新仓镇人大打造“94688·有事人大帮”特色品牌获省人大领导批示肯定。平湖市人大常委会在全省基层人大工作座谈会上的交流发言，成为嘉兴深入实施《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》《浙江省街道人大工作条例》，探索全域基层人大工作标准化建设的一个缩影。
基层单元是人大数字化改革的关键抓手。两年来，嘉兴各级人大通过“代表嘉”等特色应用场景赋能基层单元，加强省统建模块回流数据的管理和运用，增加民情民意收集数据统计分析和民情微报告生成功能，提升下沉核心业务数据的形象化展示功能，接入各地个性化应用场景，推动了人大数字化应用上下贯通、功能优化。为了保障基层单元走深走实，市人大常委会还修改完善了嘉兴市基层单元活跃度评估规则，以“五大民主”在基层单元的实践情况为评价尺度，对各基层单元运行情况进行赋分评价，有力推动实现民意收集全方位、民意处理全链条、民主主体全覆盖。
“聚焦打造全过程人民民主实践高地的重大任务，加快形成具有嘉兴人大辨识度的标志性成果。”2022年9月1日，在全市人大践行全过程人民民主基层单元建设推进会上，嘉兴市人大常委会主任高玲慧要求，提高政治站位，突出实战实效，合力打造品牌，做好“深”“用”“融”的文章，为打造展示人民代表大会制度优越性的“中国窗口”贡献嘉兴力量和智慧！
推进规范化加强镇（街道）人大工作保障，标准化开好镇（街道）人大法定会议，精准化履行镇（街道）人大主责主业，常态化发挥镇人大代表（街道议事员）主体作用，实效化加强基层单元建管用，特色化推进全过程人民民主基层实践。嘉兴基层人大工作正沿着“六化协同”的轨道，守正创新，勇毅前行，着力深化“联进民心、商出民智、督顺民意、促合民力、智汇民情”五大功效，拓展变革性实践、突破性进展、标志性成果，奋力书写新时代基层人大工作“嘉兴答卷”！
（嘉兴市人大常委会研究室）
摄影 记者 盛建生
基层人大故事
嘉善人大：
“善法护商直通车” 开出最优营商环境
为助力三个“一号工程”，今年来，嘉善县人大常委会联合嘉善法院，以基层单元共享法庭为载体，倾力打造“善法护商直通车”法治服务企业项目，将助推基层社会治理作为着力点，开展“六个十”系列活动，助力营商环境优化提升“一号改革工程”。
“大家来看这个案例，是不是大家在企业经营过程中也碰到过……”在姚庄镇人大代表联络站，县法院姚庄人民法庭庭长杨闽军正在为姚庄镇各级人大代表中的企业家们生动讲解企业涉法相关案列，帮助大家更好地理解有关法律法规知识。企业家们也利用这次活动的机会，向县法院反映了企业在日常生产经营中遇到的法律方面问题和诉求。
西塘镇人大代表联络站开展的“善法护商直通车”活动聚焦涉文旅消费法律问题。西塘法庭、西塘旅游休闲度假区管委会、县市场监管局西塘分局、县司法局西塘司法所共同签署《消费类纠纷多元化解工作机制》，促进涉消费纠纷类案治理，维护消费者合法权益。
目前，嘉善全县9个基层单元已累计开展“善法护商直通车”系列活动15次，发布涉企法治宣传视频10个，走访服务企业170余家，协助解决企业知识产权保护、涉外贸易等方面问题45个，赢得了群众的好评与赞赏。
秀洲人大：
民生“微实事” 让幸福无“微”不至
近日，在秀洲区高照街道秀园新村便民服务站北侧的“口袋公园”显得格外热闹，经过3个多月的施工建设正式向居民开放，社区居民们纷纷予以点赞。
秀园新村的“口袋公园”是区人大高照街道工委推动实施的民生“微实事”项目之一。今年以来，秀洲区人大高照街道工委推出“民生微实事”工作机制，利用1个代表联络站、3个联络室、N个代表联络点编织民情民意收集“1+3+N”网络，同时线上发力，通过扫描联络点公示二维码的方式提交“微实事”心愿，专门收录关系群众切身利益的“小事”，以“自下而上”“短平快”方式解决村社群众身边的急难愁盼，切实提升民生质量、增进民生福祉。
为进一步加强和规范“民生微实事”工作，高照街道还印发了“民生微实事”项目实施办法和人大代表监督“民生微实事”项目实施方案，在项目征集、筛选、确定、实施、监督等方面形成环环相扣的全链条体系，确保“微实事”托起百姓“大幸福”。
目前，民生“微实事”机制已在全区4个街道推广，推动高照街道香格里小区人行道路改造提升等一批群众身边关键小事解决。一系列看得见、摸得着的民生“微实事”项目，正在积极回应老百姓对美好生活的向往。
南湖人大：
构建“1+13+107”工作体系深入践行全过程人民民主
近年来，南湖区人大常委会深入推进全过程人民民主基层单元建设，以数字化为牵引，构建“1+13+107”工作体系，即1个区级人大代表联络总站，13个镇（街道）人大代表联络站和107个分布在人大代表选区的人大代表联络室，进一步畅通民意，深入践行全过程人民民主。
一是营造良好民主宣传氛围。将站、室建在群众经常活动的地方，通过数字屏等形式介绍人大制度、人大工作，宣传全过程人民民主，展示成效，并承接法律监督、财经监督等人大核心业务，为群众更好了解人大工作、参与人大工作创造条件，提高民主意识。
二是推动“一府两院”工作下沉。拓展“联络站（室）+”功能，推动政府民生实事、共享法庭、云上检察等应用下沉站、室，与群众实现线上互动，加强民主参与。
三是密切代表与群众的联系。深化“20+27”接待机制，每月20日上午安排区人大代表和“一长两官”同步进镇（街道）联络站联系接待群众；20日下午，组织南湖区依法选举的嘉兴市人大代表到区总站开展视频接待；每季度最后一个月（3月、6月、9月、12月）的27日，开展代表“季记相约”回选区联络室联系群众活动。全方位、多层级听取群众关于各方面工作的意见，强化民主监督，推动解决实际问题。
平湖人大：
“流动代表联络点” 让人民民主充满“泥土香”
“大家对我们村土地增收有什么建议和想法，今天都可以提出来……”在金家村流动代表联络点上，平湖市人大代表钟健和村民亲切地坐在一起，一场“板凳会”开始了。
建立流动代表联络点是平湖市人大常委会延伸基层单元功能网络的有效探索，通过“代表联系点+代表报到”工作机制，就地收集民情民意、化解民愁民忧。
“我们村每年的土地分红收益都是按照合同价来固定分配，有没有办法能够增加收益？”“我家流转亩数较少，每年整体收入不高……”听到村民的呼声，钟健挨家挨户开展调研，并召集村民代表集体商议，提出了“土地再分红”的模式，将流转盈余部分二次分配给农户。
“二次分红后，一下子有了两笔收入，让我们家一年多了将近3000元。”金家村村民赵蚕根十分开心。二次分红模式让全村722户农户受益，预计农民增收6万余元，村集体经济收入增长10%以上。
代表联络点议出了生活“好钱景”，实现了百姓“增收梦”，将人大工作延伸到田间地头、百姓心头，推动全过程人民民主在基层展示出勃勃生机和强大生命力。
海盐人大：
“站站联动”赋能 基层人大监督提质增效
“我们这些老小区也安装了公共充电桩，再也不用头疼充电的问题了。”在海盐县人大常委会武原街道工委联合街道监察办开展的“站站联动”监督活动现场，居民徐培红笑着说道。
为实现人大依法监督、监委专责监督的有效贯通协同，今年，海盐县出台指导意见，探索建立“站站联动”工作机制，打造“人大代表联络站（室、点）+监察工作联络站”监督工作品牌。
如何更好推进项目？今年8月，在沈荡镇人大代表联络站，“站站联动”工作小组成员们围绕“齐家片区卫生服务站改造民生实事项目”建言献策。通过“群众点题—部门答题—双向监督—社会评价”闭环监督，仅一个多月时间，项目建设已基本完成。
为推动基层监督更具深度，海盐县人大常委会联合县监委研究确定护航三个“一号工程”监督项目等20项“人大+监委”“站站联动”项目，推动协调解决项目验收慢等问题30余个，成功助力海盐在今年二季度的全省“无感监测”营商指数评价中，进入全省第一档。
此外，海盐县人大常委会、县监委还建立了信息共享等机制，形成同向发力、同频共振的监督工作新格局，并将监督结果作为监督对象工作评议、年度考核等的重要依据，切实推动联合监督落到实处、见到实效。
海宁人大：
以代表联络站高质量推动 基层人大工作高质量
海宁市人大常委会聚焦“三化”促提升、聚力主责求实效，切实加强人大代表联络站和基层单元建设，夯实基层人大工作阵地、拓宽践行全过程人民民主平台载体，基层人大工作的创新实践——“民情直通车”迭代民情快解钉小事速办助力“大解题”工作，得到省人大常委会副主任暨军民批示肯定。
以体系化推进促规范提升。聚焦人大践行全过程人民民主“可感可及”，注重顶层设计和统筹谋划，拓展代表联络站“双联系”功能，着力在下楼出院、上下贯通和制度规范上下功夫，努力建设植根于人民群众、保证人民群众依法行使基层民主权利的代表联络站。以数字化赋能促创新提升。聚焦数字化改革“实战实效”，强化体系平台、优化应用场景、深化数据治理，以数字赋能强化代表联络站“联商督促智”功能，助力代表高效履职、民情民意快速汇聚和基层现代治理。以常态化运行促实效提升。聚焦代表联络站运行“常态长效”，立足基层人大主责主业，做到年初有工作计划、月月有主题活动、周周有接待安排、天天有人员驻站，确保联络站作用持久发挥，践行人民民主“全过程”“全天候”。
桐乡人大：
“民声议事”议出 “民声”为“民生”
近日，浙江省商务厅发布精品乡村市集名单，桐乡市洲泉镇东田村夜市作为桐乡唯一、嘉兴唯二，跻身全省29个精品乡村市集之列。
前段时间的东田夜市，还存在着占道经营、地面卫生脏乱、噪声扰民等问题。聚焦这些问题，桐乡首场“三治融合·民声议事会”围绕夜市如何更好更健康发展，市镇两级人大代表、村干部、摊位代表等各方围坐一起，踊跃建言。经过近2个小时的民主议事，一份热乎乎的《东田夜市管理自治公约》正式出炉，以群众自治化解夜市运行中规范管理难题。
如今，上榜省精品乡村市集名单的喜讯传来，这无疑是对“民声议事会”有力助推基层治理的充分肯定。
在桐乡市人大的有力助推下，像这样围绕基层治理难题、聚焦群众关心关注问题，各镇（街道）人大通过召开“民声议事会”的形式，有针对性地组织人大代表和群众专题议事，凝聚各方共识，广纳群众智慧，有力推动问题有效解决的成功实例还有很多。
比如河山镇人大通过“民声议事”，形成了多元化高效农业新样本和农业项目共同富裕新模式。人大高桥街道工委推动形成了《越丰村移风,易俗倡议书》和《越丰村节俭办酒公约》。大麻镇人大推动解决了施工路段交通不畅和周边居民安全隐患问题。石门镇人大在开学季以“民声”+“回音”形式，为孩子的平安健康成长保驾护航。
□本版未署名图片由嘉兴市人大常委会提供