■记者 苗楠钰 通讯员 孙 丽 制图 张利昌
今年1月6日，由应急管理部消防救援局和森林消防局整合而成的国家消防救援局正式挂牌，成为中国消防救援事业的重要里程碑。2023年，也因此成为“消防救援机动力量开局起步之年”“队伍增编组建实质展开之年”。
8月底，嘉善县消防安全和救援管理服务中心正式挂牌，作为浙江省首个消防救援机构事业单位，可以有效缓解基层火灾防控及消防力量编制不足等问题，嘉善县“防灭宣”三位一体的基层消防治理格局也由此全方位构建形成。
近年来，嘉善积极探索和实践推进县域消防治理现代化建设，在基层消防责任体系、消防隐患治理、委托执法改革、业务素质提升等方面均实现新突破。
但这份“嘉善经验”的得来，如同浴火重生般不易。
实体办公之“火”： 从5人到180人
密密麻麻的高层建筑分布图、记录详细信息的各村（社区）网格防火监督员信息表、大量醒目的消防安全宣传标语……在嘉善县罗星街道消防安全委员会办公室（消防工作站）采访时，墙上独具特色的宣传栏最先吸引记者的注意。
步入消防工作站，只见身穿制服的专职防火监督员在一间间办公室里各司其职。现如今，这里已经是全省消防系统基层组织建设的经验学习热门地点。
“与负责灭火的消防队相比，街道消防工作站的职能，更侧重于日常执法检查和防火宣传。”站在宣传栏前，罗星街道消防工作站副站长程大强详细向记者介绍，街道每一名专职防火监督员名下都会分配相应的高层建筑、工业企业、村社区开展日常消防管理工作。
依托专职防火监督员，日常防火监督得以下沉到网格，点对点地把消防安全的宣传教育、培训演练融入日常的消防监督检查过程中。即便辖区发生了小的火情，专职防火监督员也能第一时间到达现场，协调指导业主单位进行应急处置、善后处置以及举一反三工作。
一个街道消防工作站的力量可以达到43人，并且消安委拥有独立的办公区域。这对于每个前来参观的“老消防”来说，都是曾经不敢想的梦。
时光退回3年前。
当时，嘉善县的出租房、沿街店面、企业等主体已达到13万个，长期外来人口大于本地人口的现状，导致“人口倒挂”现象非常严重。由于青壮年劳动力占比、用气用电频率较高，出租房等主体的情况较为复杂，不确定因素也随之增加。
“如果每套房子都只住一户人家，那么火灾的隐患是完全可控的，但现实情况是一套房子里可能会住好几户人家，这就意味着火灾的风险几何倍数增加。”程大强分析。
消防安全，重在防范。嘉善县消防救援大队承担了嘉善全县的日常消防监督检查、火灾调查、行政审批等各项职能，而防火监督岗位的编制只有5人。即便所有防火监督人员不分昼夜连轴转，也无法完成基本的执法任务，更不可能做到全覆盖、无盲区。
防火这道“题”，亟待破解。
“能否从每个镇街抽调2名执法人员到县消防救援大队，执行防火监督的相关任务？”这样的声音出现时，曾赢得不少“赞成票”。
然而，从实际情况考量，2名人员要负责一个镇街的消防安全检查执法，虽然与原有力量相比有所增加，但从全覆盖、无盲区的要求来看，依然是杯水车薪。
解好这道“题”，需要新思路。
经过充分调研会商，嘉善县最终决定将消防安全委员会办公室进行实体化运行，在街道层面，则与消防工作站进行结合。县委组织部首先选调2名二级调研员担任专职副主任，又招聘6名防火监督员，单独设置办公场所，开展对行业部门、镇（街道）履行消防安全职责的情况进行部署、督导、约谈等工作。
团队建好了，防火职能也丰富起来。改革后的县消安委办公室有机融合消防员培训学校、专项整治专班、智慧消防监控室、消安办四项模块，推动消安委部署的各项工作机制有效落地。
“实体化运作后，我们对基层消防排查人员、单位管理人员、消控室操作员开展了全覆盖、多轮次的培训，使得他们的业务能力都得到了有效提高。”嘉善县消防救援大队大队长徐培甡说。
实体办公如“星星之火”，各镇街消防工作站、消安办也陆续建立，基层消防组织在嘉善全域迅速普及。截至目前，嘉善全县9个消防所共配备180名工作人员，有执法资格的人员19人，有效缓解基层消防监管力量薄弱短板，逐步打通了基层消防治理的“最后一公里”。
隐患整治之“火”：
从“单打独斗”到“联动管控”
随着各类经济业态的快速发展，企业和经营性自建房逐年增加，火灾致灾隐患随之增多、火灾风险防控压力增大、消防出警量逐年上升。随着改革的陆续推进，消防力量不足与经济社会发展的矛盾愈发明显。
近年嘉善发生的2起较大亡人火灾事故，虽然都有偶发性，但是也敲响了消防安全的警钟。
火警无法杜绝，但通过宣传和整治，可以最大限度地降低火灾发生概率，灭早灭小，可以正确逃生，减少亡人事故的发生。推进过程中，嘉善县消安委越来越清楚地认识到，仅靠消防一家单位来排查火灾隐患是远远不够的，于是，一系列关于隐患整治的行动火热展开。
痛定思痛，重整旗鼓。消防工作是政府的工作也是全民的工作，涉及全领域各行各业，嘉善县政府办公室明确25个成员单位消防职责，并结合嘉善实际重点明确了公安、生态环境、综合执法、农业农村部门对居住出租房、环保设备、沿街店铺、民宿农家乐场所的日常消防监管职责，解决了行业部门执法的现状。
同时，牵头组织应急、经信、交通、农业农村、市场监管等部门，起草工业企业、高层建筑等重点领域的隐患消除闭环管控机制。县消安委印发了《关于进一步规范镇（街道）消防监督闭环管理工作的通知》，明确了防火工作在镇（街道）一级闭环的要求，做到“矛盾不上交”。
“停放在菜市场过道的电动自行车一旦着火，就会堵住整个菜场的逃生通道，必须得解决！”今年4月，为解决罗星路农贸市场电动车占道停放的问题，罗星街道消防工作站联合南门社区多次召开现场研讨会。经过多次商议，确定了多项整改措施并落实执行，充分确保了行人出行方便和安全。
今年5月，姚庄镇消防工作站在开展消防监督检查时，发现一出租房内存在安全出口锁闭等8类重大火灾隐患，在限期改正的最后期限并未改正，遂依法给予房东行政拘留三日的处罚，成为嘉兴今年首起消防安全领域的拘留处罚。整治的决心，可见一斑。
制度落实，还需“掷地有声”。随后，嘉善县消安委又出台《消防安全隐患排查治理常态化抽查制度》，涵盖医院、宾馆饭店、高层建筑、工业企业等十三类场所，分别明确牵头部门、制定自查表，每月督促十三类场所对照检查表格开展自查。
此外，属地镇（街道）和行业管理单位对自查情况按10%的比例开展抽查、签字背书，形成了一套落实主体、属地、监管三方责任的自查检查工作机制，倒逼企事业单位落实主体责任。
“今天的消防安全检查没有发现重大隐患，希望你们继续努力。”近日，罗星街道消防工作站的专职防火监督员按照原定计划，前往浙江嘉丰机电有限公司开展消防安全检查。检查结束后，还为企业员工带来了一场消防安全知识培训。
据了解，今年以来，罗星街道消防工作站已经检查辖区386家企业，632幢高层建筑，排摸检查3279家出租房，办理消防安全行政处罚案件73起，培训工业企业300多次。
嘉丰机电有限公司相关负责人表示：“作为企业，我们也希望最大程度上消灭火灾隐患、普及消防知识，这对我们的长远发展也是有所裨益的。”
“抓早抓常，防患于未然，夯实基层基础，才能多层次建立消防管理制度。”徐培甡说。
扩编提薪之“火”：
从“拴心留人”到“筑巢引凤”
“我们将以新的使命，新的姿态，新的作风，努力推动嘉善消防救援事业高质量发展，为嘉善经济建设与社会发展保驾护航！”8月21日，嘉善县消防安全和救援管理服务中心正式挂牌，作为第一批招聘的事业单位新入职人员，王佳红面向社会大众，表达了自己的决心。
这是浙江省成立的首个消防救援机构事业单位，将协助县消防救援大队开展消防监督检查、行政处罚、火灾事故调查、消防宣传等工作，同时负责全县专职消防救援队建设、训练、管理、培训等工作，指导专职消防救援队开展灭火救援、消防隐患排查、社会化消防宣传。
“消防工作人员配置和实际工作不大匹配，所以我们研讨后跟县里汇报，经县编办研究决定成立嘉善县消防安全和救援管理服务中心，并配备4名事业编制人员，通过扩充执法人员力量，可以更好地完成各项工作。”嘉善县消防救援大队副大队长刘丰豪介绍，事业单位成立后，不少兄弟单位前来“取经”，都希望可以进一步顺应消防执法改革，充分解决因机构改革带来的职能与现有内设机构和现有编制不相匹配的问题。
然而，事业单位的成立仅仅是嘉善县创新基层体系的节点性成果之一。为了实现火灾“防得住、灭得了、跑得掉”，嘉善早已在“棋盘”上进行了精心谋划。
全面实行消防委托执法，就是嘉善的“第一步棋”。
去年，全县9个镇（街道）作为被委托主体，全部与县消防救援大队签订委托执法协议，由消防工作站行政执法人员负责开展辖区消防行政执法，做到应放尽放。
“我们发文明确镇（街道）消防监督执法检查流程，规范消防监督执法程序，推进消防委托执法规范化建设，真正实现基层镇（街道）权责一致、管早管小。”刘丰豪说。
创新政府专职队管理模式，是嘉善的“第二步棋”。
嘉善创新管理模式，由消防救援部门统筹管理全县专职消防救援队，全面参与基层专职消防救援队的发展规划、队伍建设、业务训练、督导考核、人员招聘等工作。
与此同时，将专职消防队员经费保障提高至每人每年不低于12万元，对在维护消防安全或应对处置重大突发事件中表现突出的专职队员，由属地政府给予一定物质奖励。
“经费提高，相当于每位专职消防队员的年收入可以增长2万元，这对于‘收心留人’有着至关重要的作用，有效解决了人员流动大的问题。”惠民街道消防工作站站长张贺说，工资修订后，专职救援队提高了对队员考核的相关要求，较好地促进了队员在日常训练工作开展中的积极性，也保证了人员在位率。
在前两步棋的基础上，嘉善又率先突破，高规格设立消防事业单位，将其明确为公益一类事业单位，机构规格为正股级，吸引众多人才前来报名。
“消防事业单位的成立，并不是终点，而是新的起点。”嘉兴市消防救援支队相关负责人表示，接下来，嘉兴将继续紧盯“遏较大、控亡人、降总量”工作目标，为扎实推进全域安全生产工作向上向好发展贡献力量。
创新激发战斗力
消防安全工作涉及千家万户、各行各业，一丝一毫、一分一秒都不能放松。一座城市，需要不断推动消防安全工作从“一元治理”向“多元共治”转型，提高全民消防安全意识，落实消防安全主体责任，才能汇聚起维护消防安全的强大力量，夯实消防安全的社会基础。
嘉善县的经验因其标志性的成果而备受瞩目，不仅解决了“人少活多”、防火监督无法全面覆盖的关键性问题，更让众多从业人员感受到县一级人民政府对消防工作的高度重视，从而增强职业荣誉感和认同感。这样向上的劲头，必将推动县域消防安全工作向好发展。
保障消防安全，关键还是在“防”。一支消防队伍，不仅是灭火救援队，更应该是隐患排查队、消防宣传队和为民服务队。不止嘉善，嘉兴全域都在大力发展多种形式消防宣传服务站点，深入推进消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，不断提升社会公众消防安全意识和自防自救能力。
基层消防安全治理体系建设是一篇大文章，要通过整合基层消防治理资源、创新消防治理方式，将消防工作融入“多网合一”基层网格管理，才能实现消防安全工作的群防群治、群防群控。
备豫不虞，为国常道。有了嘉善“打样”，嘉兴全域势必不断推进消防安全治理体系和治理能力现代化，全力保护人民群众生命财产安全，为高质量发展提供更为坚实的消防安全保障，营造更加良好的公共安全环境。
“嘉一度 加1°，让新闻态度丈量新闻深度”