■撰稿 富玲燕 陈秋燕
江南可采莲，莲叶何田田，盛夏时节，王江泾镇的千亩荷花迎来了绽放，吸引不少游客前来打卡。为持续维护好嘉兴运河湾国家湿地公园秩序，连日来，王江泾镇综合行政执法队的执法人员在湿地公园里全天候开展巡查工作。
近年来，王江泾镇以全省“大综合一体化”行政执法改革为契机，立足国家级湿地公园自然资源，聚焦湿地管理堵点难点，做好湿地管理“执法效能、执法实践、执法模式”三大文章，创新“一支队伍管湿地”的模式，开启王江泾湿地综合保护新篇章。
“我们旨在聚焦湿地资源保护、湿地旅游安全，对领导关心、社会关注、群众关切的‘多头管’‘三不管’领域进行高效执法，不断提升市民游客的获得感、满足感、幸福感。”王江泾镇综合行政执法队相关负责人表示。
清单化压实责任
提升湿地综合执法效能
王江泾镇通过省、市综合执法目录的事项、编制事项目录清单和区改革办差异化赋权事项，确定各部门在湿地管理上的职责权限和执法边界，通过清单确定工作职责，统一执法的标准，有效保障了执法队在日常巡查中对于湿地区域内的违法行为执法的精准、高效、规范、公正。
据悉，执法事项清单内共包含6个领域24项行政处罚权以及与之相关的行政检查等执法职能；包括投诉举报的受理和行政处罚案件的立案、调查、处罚等。
为了延伸基层触角，王江泾镇运用“网格化”思维将湿地区域划分为若干个网格。一方面，将“网格”融入“民生一件事”平台，强化乡镇执法与村（社区）、网格日常巡查联动，形成资源共享、信息互通、协作通畅的基层治理格局。另一方面，畅通湿地网格问题发现渠道，充分发挥执法队员驻村优势，搭建“综合执法”与“基层治理”双向桥梁，实行“执法巡查+群众监督”的社区网格管理模式。
“我们坚持以效率为导向，将辖区内多方力量有效整合，打造‘综合执法+联合执法’模式。通过与公安、交警、港航深度联勤，提升执法过程中突发状况的处置效率；建立秀洲－吴江跨区域执法协作机制，实现对跨省执法的联勤联动，有效减少跨区域违法行为。”王江泾镇综合行政执法队相关负责人表示。
截至目前，王江泾镇综合行政执法队在湿地区域进行联动执法检查23次，查处违法案件5起。今年2月，王江泾镇成功查获一起水运偷倒建筑垃圾的违法案件，行政拘留20余人，成为全国最大同类案件之一。
数字化提升效率
强化湿地智慧执法实践
走进嘉兴运河湾国家湿地公园，在湿地湖面及周边区域可以看到，这里布置了多个数字监控点位进行24小时全天候远程实时监控。“我们依托热成像等技术，形成对违法行为的‘线上报警—线下查处’30分钟快速响应机制。”王江泾镇综合行政执法队相关负责人表示。
近年来，王江泾镇推进数字化改革，通过搭建数字化平台，以智慧化监管为抓手，构建“大综合一体化”执法监管数字应用，大幅提升了执法监管效率。
据悉，王江泾镇“大综合一体化”执法监管数字应用平台全面连接“基层治理四平台”“12345”“智慧城管”等系统，与乡镇天眼、智能监控等互联互通，实现湿地管理的上下呼应、联勤联动，打造“执法队员+辅助队员+网格员”的执法线索全方位采集，巡查效率较传统模式大幅提升。
“我们还聚焦湿地领域高频问题，梳理形成‘综合查一次’的清单，并与‘掌上执法’平台，形成‘互联网+监管’的融会贯通，实现监管人员和监管对象双向可视化操作。”王江泾镇综合行政执法队相关负责人说，如在湿地公园区域改造提升过程中，对建设施工周边主体实行精准综合监管。
此外，王江泾镇还聚焦湿地投诉难题，畅通受理渠道，建立“一站式”投诉举报处置机制，实现问题闭环处置；依托智慧城管平台，落实每名执法队员上传每日管理动态，通过科学化数据分析，精准锁定城市高发问题，并配合视频监控、无线电实时连线，直击难点问题攻坚。
人性化开展监管
创新湿地精细执法模式
“你好，在这里野餐一定要注意卫生，也不能破坏草坪。”“这里不能摆摊的。”……近日，在王江泾镇长虹公园附近，一名“红马甲”正在执法队员引导下参加疏导点管理志愿工作。
这名“红马甲”王某可不是普通的志愿者。原来，数日前，王某为了方便洗车，将机动车停在湖边的绿道上，成了一名违法者。穿上“红马甲”，王某瞬间感觉身份转变了，也体会到了城市管理工作的不易。
经核查，执法队员确认王某将机动车停在绿道上是首次违法，且情节轻微。根据《嘉兴市文明行为促进条例》和《嘉兴市综合行政执法局轻微违法行为不予行政处罚清单和减轻行政处罚清单》，对当事人不予行政处罚，并签署了《轻微违法行为告知承诺书》。与此同时，让当事人穿上“红马甲”做绿道巡查志愿者，并发微信朋友圈进行公益宣传。
今年，王江泾镇在全区率先建立“公益减罚”新机制，通过公益服务代替罚款，将“执法+服务”有机结合，打造人性化执法模式，不断提升群众满意度。
“我们做到‘首违不罚、轻微不罚’，以‘公益减罚’代替‘刚性罚单’，让基层执法更有温度。”王江泾镇综合行政执法队相关负责人介绍，截至目前，该镇对湿地区域游泳、垂钓等轻微违法行为开展教育劝导30余次，实现法治效益和社会效益双赢。
此外，王江泾镇还将“精细执法+暖心服务”贯彻落实到日常执法检查中，并创新“青荷”执法服务品牌、开设“企业信用修复”服务等，让执法有力度更有温度。截至目前，该镇共开展“青荷课堂”活动12期，开展普法教学60余场，受众3000余人次，湿地综合保护工作更进一步。