■嘉善县天凝镇党委理论学习中心组
公共服务管理作为社会公众参与社会经济、政治、文化活动的重要保障，与人民群众工作生活息息相关，是人民群众获得感、满足感和幸福感的最直接体现。近年来，嘉善县天凝镇在总结提炼城镇公共服务管理经验的基础上，持续深化与第三方的合作，探索实践全域化公共服务管理模式，推动建立更普惠、更均衡、更高效、更精准的公共服务管理体系，不断提高公共服务管理水平。本文以嘉善县天凝镇为例，进行了调研和思考。
背景分析
一、上级政策环境提供理论支撑。党的二十大报告明确提出，要“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。去年，党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，嘉善集“双示范”于一身，明确提出要奋力争当共同富裕先行典范。天凝镇作为共同富裕示范区和“双示范”建设的重要组成部分，势必要加快构建完善基本公共服务体系，多措并举提高公共服务水平。
二、周边实践经验提供学习范例。近年来，天凝镇周边地区先行先试成功引入市场化专业团队，探索实践公共服务新模式，推动乡镇公共服务领域开启新篇章，有效提升了公共服务管理的质量与效率。周边地区实践摸索的宝贵经验，为天凝镇深入推进全域化公共服务管理项目提供了学习范例和实践方向。
三、自身发展需求提供实践土壤。天凝镇由原天凝、洪溪、杨庙三镇合并而成，全镇区域面积75.71平方公里，下辖22个行政村、3个城镇社区，户籍人口5.63万人。天凝镇区域面积大、人口多，3个集镇位置分散，公共服务软硬件相对较差，仅靠政府无法满足人民群众日益增长的高质量公共服务需求。因此，以多元化主体提供普惠、均衡、高效、精准的公共服务既是政府在建设美丽城镇、美丽乡村过程中需着力解决的，也是人民群众所热切期盼的。
主要做法
近年来，天凝镇党委、政府始终把公共服务管理作为推动乡村振兴、建设美丽城镇的重要抓手，主动探索实践“政府+企业”模式，以城镇公共服务管理为原点，不断深化公共服务管理合作内容、延伸合作边界，持续推动全域化公共服务管理向纵深发展，提升群众获得感、满足感和幸福感。
一、以专业化推动公共服务管理有效化。为了有效破除镇域面积大、人口多、集镇分散等不利因素，天凝镇积极探索建立与第三方在公共服务管理方面的合作机制，通过全面引入专业队伍、专业人员、专业服务，有力推动公共服务管理有效化。目前，全镇22个村的环卫保洁、垃圾分类以及3个集镇的环卫保洁、秩序维护、农贸市场管理、基础设施维修养护等工作都委托第三方负责日常管理。这种做法既有效分担了政府公共服务管理的压力，也为人民群众提供了更为优质的公共服务。
二、以机制化推动公共服务管理即时化。针对涉及镇域公共服务管理方面的问题和短板，天凝镇建立完善“部门+村社+第三方”沟通反馈机制和“发现+交办+整改+上报+监督”闭环整改机制，助力公共服务管理问题即时沟通、迅速落实、快速解决、全面监督，成功把问题解决的速率、效率转化为人民群众对公共服务管理工作的满意率、支持率。如天凝社区辖区内的3个无物业小区，因小区老旧，居民经常向社区反映积水、漏水、电路故障等问题，为了有效解决此类问题，部门、社区、第三方应急维修单位全面建立联动机制，推动居民反馈问题及时有效解决。
三、以精细化推动公共服务管理长效化。立足镇域内25个村（社区）的实际情况，由负责辖区公共服务管理的相关第三方公司精心谋划、量身打造公共服务管理精细化模式，推动环卫保洁、垃圾分类等工作由粗放型向精细化、由突击型向长效化转变。例如，为了精细化推进3个集镇的公共服务管理实效，第三方公司保利物业立足实际情况，聚焦环卫保洁、农贸市场管理、秩序维护等7项工作，建立起“经理+主管+工作人员”垂直管理体系，并提炼制定203条管理服务指标，实现专项工作由专人负责、专人管理、专人督查。
存在的问题
天凝镇在探索实践全域化公共服务管理方面取得了一定成绩的同时，也遇到了一些问题，主要表现在以下几个方面：
一、镇域管理区域的复杂性影响公共服务管理实效。天凝镇面积大、人口多、集镇分散、农村众多，这使得镇域内情况复杂、问题多样，导致公共服务管理工作难以有效开展。以住宅小区为例，全镇共有开放式小区（2栋及2栋以上）22个，独栋开放式小区25个，无物业封闭小区7个，安置房小区8个，这在一定程度上反映出镇域公共服务管理工作的难度。
二、村级集体经济实力的不均衡性影响公共服务管理实效。一方面，目前全镇共有9个县级重点扶持村，13个村经营性收入不到100万元，村域发展不均使得部分经济薄弱村的公共基础配套设施相对落后，公共服务管理力量相对薄弱。另一方面，在公共服务管理费用支出方面，村域面积较小的村全年费用约为70万元，较大的村该费用近200万元。
三、群众参与的自觉性影响公共服务管理实效。目前，镇域25个村（社区）的公共服务管理成本均由政府、行政村进行承担，而群众并未真正参与、融入公共服务管理工作，长效管理任务艰巨。此外，群众参与公共服务管理工作的监督反馈体系还未有效建立，未能真正发挥作用。
下一步对策
一、以“党建+服务”塑造全域化公共服务管理新形象。积极发挥党建统领作用，打造党建联建的战斗堡垒，将“红色因子”注入全域化公共服务管理工作，把全域化公共服务管理项目建设成为密切联系群众和热情服务群众的主要平台，使其成为群众美好生活的“合伙人”。同时，吸纳本地党员志愿者组建一支党员志愿服务队伍，以网格化方式经常性走村入社开展党员走访、慰问、帮扶活动，以“熟人”身份助力环卫保洁、垃圾分类、秩序维护等公共服务管理工作，全力塑造全域化公共服务管理新形象。
二、以“投资+经营”打造全域化公共服务管理新模式。创新探索村集体经营模式，由各村抱团成立投资管理公司，投资公司由资产管理的专业人员负责日常运营，在充分整合各村资产、资金的基础上，重点聚焦全域化公共服务管理开展业务活动，并实行“统一管理、统一投资、统一分红”。这种模式既能最大程度节省公共服务管理费用支出，又能有效促进村集体资源利用和收益的最大化，从而不断增强村集体经济“造血”功能。
三、以“奖励+引导”探索全域化公共服务管理新路径。积极引入奖励机制，以积分超市、年底分红、专属福利等形式全面激发群众参与度，培养群众主动参与公共服务管理的意识和习惯，有效破除政府大包大揽的局面；同时，以户为单位，重点聚焦环卫保洁、垃圾分类、庭院面貌等方面，组织开展星级家庭评选等活动，并在年底予以公开表彰和奖励。通过此类正面引导的方式，持续提升群众的参与度、荣誉感，推进建立全域化公共服务管理的长效机制。
四、以“全域+多元”激活全域化公共服务管理新动能。针对25个村（社区）的公共服务管理项目多标段招标、多公司运营导致难以有效统筹管理的问题，可借机探索全域化的“多元共治”模式。即把多元化的公共服务管理工作进行“扩容”，通过拓展工作内容、延伸工作边界将新的矛盾问题、存在的工作盲区、个性化的需求内容整合其中，由镇、村两级进行统一招标、统一管理，从而不断提升“政府+企业”的合作广度与合作效能。
五、以“数字+监管”放大全域化公共服务管理新效能。依托数字化技术，持续推动数字化、智能化与经济社会发展、全域化公共服务管理深度融合，开发运用公共服务管理数字化平台，全面建立公共服务数字运行体系。同时，打通群众监督反馈体系与数字化平台的数据壁垒，推动公共服务管理与民情民意能实现“一网通办”，助力全域化公共服务管理实现质效提升。