■撰文 吕兆元 施羽纯 邵建英
迈入新时代的当下，生态文明建设、高质量发展对土地利用提出了更高更新的要求，也赋予了耕地保护更为丰富的内涵，需要我们用更广阔的视野去读懂土地、审视土地。但是，万变不离其宗——“节约集约用地 严守耕地红线”，这是今年全国土地日的主题，也始终是桐乡市土地管理探索创新之路的初心。
为适应当前土地要素保障由增量向存量发展的趋势变化，今年，桐乡围绕国土空间规划“三区三线”划定的空间格局，开展土地全域整治行动，促进全市土地资源更加节约集约高效利用。
土地综合整治靓了乡村富了村民
土地综合整治是高水平推进农业农村现代化的重要路径。如在全省首批跨镇试点的洲泉等镇土地综合整治项目内，华台村通过对区域内田、水、路、林的综合重构，改造和完善农业配套基础设施、改良土壤等手段，大大提高了区域内农业综合生产能力，改变了耕地连片程度不高、建设布局散乱等问题。
项目建成了2342亩千亩方永久基本农田集中连片区域。整治工程促进了“小田变大田”，实现了“田成方、路相连、渠相通、林成行”的农田格局。
从2019年开始，桐乡就通过“百千万”永久基本农田集中连片整治，提升耕地的综合质量，改善农田基础设施。截至目前，累计实施项目9个，形成集中连片耕地2.3万亩。依托项目实施，已提质改造耕地172亩、垦造耕地421亩、建设用地复垦624亩、恢复耕地功能5492亩、建设高标准农田190亩、粮食功能区整治1718亩，形成了一批布局集中连片、农田设施完善、适合规模种植和现代农业生产的优质耕地。
土地综合整治是撬动乡村共富的新“支点”。桐乡坚持以村庄规划为引领，综合考虑人居环境、产业发展、乡村治理等要素，让村庄既能看得见水、记得住乡愁，又能像城市一样生活便捷、环境整洁、产业兴旺。
位于石门镇墅丰村的华腾石湾猪舍现在景色宜人，游客可以在这里亲手烧上一锅野火饭，体验农事乐趣、品尝当季美食。在做村庄规划时，桐乡充分考虑了从资源保护、开发利用、整治修复三方面来规划华腾石湾猪舍项目，将原40多亩的鸭棚用地重新打造成猪舍设施用地，并结合农旅发展，将休闲、观光、旅游、教育、文化融合其中。如今，将牧区变身景区，将猪肉产品变身旅游商品，实现了“1+1>2”的转变。
村庄规划统筹了区域内各项空间资源要素，优化了全域空间结构，有效腾挪了各类用地，推进了国土空间数量、质量、生态、产业、文化等“多位一体”的保护修复和利用工作。桐乡在村庄规划编制过程中，加大了存量建设用地盘活利用。在保障农户建房方面，不占稳定耕地的城乡一体新社区加强村庄集聚，流出存量建设用地空间；对流出的存量建设用地空间优先用于区域内的产业用地保障，如石门镇春丽桥村，拆除7户农户、腾出5亩存量建设用地，用于建造稻米智能化加工厂。
稻米智能化加工厂负责人张卫兴表示：“2022年，大米销售额近6000万元，带动周边8000余农户‘大米抱团’，每户农民增收3万元以上。”据悉，该工厂三年来累计为参与的9个村分红810万元，壮大了村集体经济收入。
村集体经济结硕果，乡村振兴就有盼头。近年来，春丽桥等村不断加强资金投入，促进新村集聚和美丽乡村建设，村民居住环境明显改善、生活水平显著提高。“我们春丽桥村的发展，都是建立在科学的村庄规划基础上。”春丽桥村党总支副书记、村委会副主任沈建飞说。
这些年来，土地整治不断自我更新、迭代升级。从最初的农用地整理，到跨镇城乡风貌提升、山水林田湖草一体化保护和系统治理，土地综合整治犹如一条绵延不绝的丝线，将整个乡村串线连片，不断地为乡村嬗变注入新活力。
高效利用书写节约集约用地新篇章
走进河山镇工业园区原百力达地块，只见现场多辆挖机、推土机来回穿梭，施工人员正在紧张作业……得益于园区有机更新，原百力达地块完成腾退，思源、晶顺两大新材料项目顺利入驻开工，两个项目投产后将极大提高该地块亩均产出。
据介绍，河山镇工业园区新材料聚集区内原百力达地块，占地109.73亩。原企业主营太阳能光伏产品，亩均产值较低，被列入高耗及低效企业整治名单。而周边龙头企业浙江晶通塑胶有限公司产值每年以30%增长，急需发展用地。对此，河山镇将该地块及周边低效用地约297亩列入有机更新范围，重点引进功能性新材料产业。“我们采用政府回购后统一重建并进行招商，目前已经完成223亩用地回收，力争引进新材料项目20个，新增投资20.7亿元。”河山镇经发中心相关负责人说，完成后该区块亿元企业可达13家，成为河山镇经济新的增长点。
无独有偶，位于桐乡经济开发区（高桥街道）的港龙木结构地块主要从事传统工业制造，固定资产投资强度较低，土地利用效率不高，建筑容积率偏低，已不适应开发区（高桥街道）形成的新特材料、机械制造、电子信息与光机电、化纤纺织等四大产业发展定位。
进行有机更新后，该地块入驻了浙江友山新材料有限公司研发中心和年产120万件高档品牌服饰数字化、绿色化提升改造项目。建成后的研发中心下设检测中心、工艺工程研究所、磷酸铁研究所、磷酸铁锂研究所、装备研究所，地块容积率从1.21提升至了1.51。高端服装的数字化智能制造项目规划建造1幢高层车间楼和1幢底层车间楼，容积率提升至3.48。
在“存量时代”，如何更高质量地推进节约集约用地？桐乡给出的答案是：立足长三角一体化区域性重点城市的战略定位，打好节约集约用地组合拳。深入推进市场化配置改革、低效用地再开发，精准配置建设用地指标，开展“土地存量革命”，以空间规划为引领，以政策创新为手段，通过正向激励和反向倒逼，多措并举盘活存量土地，实现向“存量土地”要“发展流量”，向“低效用地”要“发展质量”。
据悉，近年来，桐乡市存量土地供应逐年提高，2016年存量盘活占供地总量的26.4%，2022年提高到44.4%；旧城改造力度不断提升，收回收购旧城镇、旧工矿再供应的面积从2016年的637亩提高到2022年的1245亩；低效用地再开发完成量不断增长，从2016年的976亩提高到2022年的2031亩。
长牙齿的硬措施实现“零新增”
今年3月，浙江省出台了史上最严格的耕地保护“二十条”新政，提出了全省违法占用耕地“零新增”的目标。桐乡市通过建立全市域责任落实机制、全方位问题整改机制、全流程风险防范机制，已于去年首次实现违法占用耕地数量“零新增”，得到省自然资源厅肯定，并在全省违法占用耕地“零新增”攻坚行动启动会议上作交流发言。
实现违法占用耕地“零新增”，桐乡有何法宝？其中，桐乡在全省率先将“铁塔视联”集成到“耕地智保”场景，结合“田长制”责任体系，建立了耕地保护“人防+技防”工作机制，实现了耕地违法早发现、早制止、早处置的全闭环数字化管理，大大提升了耕地用途管制能力。目前，全市已布设305路高位视频，覆盖耕地面积33.49万亩，实时监管覆盖率达到95%。
桐乡市自然资源和规划局相关负责人表示，自去年“耕地智保”场景应用上线以来，田长累计完成巡查1905次，巡查员累计完成巡查任务10943次，通过“人防”和“技防”累计发现疑似问题305个，其中“技防”发现的问题303个，“人防”上报问题2个。疑似问题全部完成现场核查，其中认定为“两非”的问题12个，完成整改12个，闭环处置率达100%，真正做到了发现在初始、遏制在萌芽。
此外，桐乡还全面推行“田长制”。设立市级田长5位、镇级田长44位、村级田长170位、村级巡查员208位，明确各级田长耕地保护监管范围，并录入“耕地智保”场景，使耕地保护“人田对应”，将责任落实到人、落实到地块。
自然资源是生产之要、生存之本、生态之源，在推进共同富裕和现代化的过程当中，起到基础性和战略性的作用。桐乡市自然资源和规划局相关负责人表示，接下来，该市将聚焦“三年行动”“七大工程”，深入践行保护和保障核心职责，奋力推进全域国土空间治理现代化，实现国土空间规划定格局、土地综合整治优布局、城乡有机更新提品质，在推进乡村振兴、共同富裕、中国式现代化新篇章中，交出自然资源部门的一份高分报表。
图片由桐乡市自然资源和规划局提供